นโยบายบอสเนียของอเมริกา: การทำงานล่วงหน้า

นโยบายอเมริกันบอสเนียอยู่ในจุดเปลี่ยน ข้อตกลงเดย์ตันและการแยกกองกำลังของ IFOR ได้หยุดสงครามแล้ว แต่ความสำเร็จที่ไม่มีปัญหาจะไม่คงอยู่ตลอดไปหากไม่มีกลยุทธ์สำหรับการดำเนินการในขั้นต่อไป ข้อตกลงเดย์ตันขาดเงื่อนไขสันติภาพขั้นต่ำ ซึ่งเป็นข้อตกลงทางการเมืองที่กล่าวถึงสาเหตุของสงคราม การอภิปรายนโยบายมุ่งเน้นไปที่สองทางเลือก - เป้าหมายของบอสเนียจากหลายเชื้อชาติหรือความเป็นจริงในปัจจุบันของการแบ่งแยกทางชาติพันธุ์ ไม่มีทางเป็นไปได้ทางการเมืองหรือมีเสถียรภาพในระยะยาว ทางเลือกเดียวที่เป็นไปได้คือการยอมรับทั้งความเป็นจริงทางการเมืองของบอสเนียที่แบ่งออกเป็นสามหน่วยงานระดับชาติและความเป็นจริงทางเศรษฐกิจและเชิงกลยุทธ์ที่หน่วยงานทั้งสามไม่สามารถอยู่รอดได้หากพวกเขาไม่ร่วมมือและเปิดพรมแดน ผลลัพธ์นี้จะไม่พัฒนาไปเอง เพื่อหลีกเลี่ยงความไม่มั่นคงในระยะยาวในภูมิภาค การมีอยู่ระหว่างประเทศที่ไม่สิ้นสุด และความล้มเหลวของเดย์ตัน มหาอำนาจที่แทรกแซงจะต้องออกแบบและดำเนินการตามกลยุทธ์ที่ชัดเจนเพื่อให้เกิดสันติภาพ แทนที่จะปล่อยให้ปฏิบัติการถูกขับเคลื่อนโดยเหตุการณ์บนพื้นดิน ฝ่ายสงครามหรือสื่อมวลชน

สรุปนโยบาย #2

ขึ้นค่าแรงขั้นต่ำช่วยยังไง

ความสำเร็จของการทูตสหรัฐในบอสเนียไม่สามารถจินตนาการได้เมื่อปีก่อน เมื่อเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา Srebrenica พ่ายแพ้ต่อกองกำลังบอสเนียเซิร์บ ทำให้ NATO เข้าสู่วิกฤตร้ายแรง และการปฏิบัติการด้านมนุษยธรรมของสหประชาชาติก็คลี่คลายอย่างรวดเร็ว ตอนนี้ ต้องขอบคุณข้อตกลง Dayton ที่เจรจาโดยสหรัฐฯ และ IFOR ซึ่งเป็นกองกำลังดำเนินการที่นำโดย NATO, Operation Joint Endeavour- การต่อสู้ได้ยุติลง, กองทัพกำลังถอนกำลัง และการเลือกตั้งทั่วทั้งบอสเนียจะมีขึ้นในเดือนกันยายน แต่ความสำเร็จนี้เปราะบางกว่าที่คิด ด้วยความสำเร็จของ IFOR ในการหยุดยิงทางทหาร ปฏิบัติการบอสเนียอยู่ในจุดเปลี่ยน ตอนนี้งานด้านความปลอดภัยพลเรือนและภายในต้องเป็นศูนย์กลาง จนถึงตอนนี้ สภาพทางการเมืองขั้นต่ำของสันติภาพที่ยั่งยืนยังขาดหายไป: ผลลัพธ์ที่ตกลงกันไว้สำหรับการทะเลาะวิวาททางการเมืองที่ทำให้เกิดสงคราม หรือกลยุทธ์เพื่อให้บรรลุผลในขณะนี้



กำลังใช้ความพยายาม ความปรารถนาดี และทรัพยากรที่ไม่ธรรมดาเพื่อดำเนินการตามข้อตกลงโดยไม่มีการออกแบบที่สอดคล้องกันสำหรับวิธีบรรลุผลลัพธ์ที่มั่นคง ว่ากันว่าข้อตกลงเดย์ตันจัดตั้งa กระบวนการ โดยที่ชาวบอสเนียสามารถย้อนกลับความเป็นจริงในปัจจุบันของการแบ่งแยกกับการเลือกตั้งและการสร้างใหม่ทางเศรษฐกิจ และฟื้นฟูบอสเนียรวมหลายเชื้อชาติ แต่ในความเป็นจริง มีเพียงทางเลือกเดียวเท่านั้นที่มีความเป็นไปได้ที่จะประสบความสำเร็จในระยะยาว นั่นคือการยอมรับสิทธิของทั้งสามประเทศในบอสเนียในการปกครองตนเองในอาณาเขต (การแบ่งแยกทางการเมืองในปัจจุบัน) และในเวลาเดียวกันของกลยุทธ์ วัฒนธรรม และการพึ่งพาอาศัยกันทางเศรษฐกิจที่ต้องการให้ความร่วมมือหากแต่ละฝ่ายต้องอยู่รอด ผลลัพธ์ของการรวมตัวแบบก้าวหน้านี้จะไม่เกิดขึ้นเอง คนนอกต้องออกแบบและดำเนินการตามกลยุทธ์แบบบูรณาการที่ช่วยให้ชาวบอสเนียสามารถอยู่ในรัฐเดียวและนำมาซึ่งความสงบสุข

ไม่มีการเจรจายุติสงครามกลางเมืองที่ประสบความสำเร็จโดยปราศจากการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ ไม่ว่าผลจะเป็นอย่างไรในบอสเนีย ส่วนใหญ่จะขึ้นอยู่กับการดำเนินการในเดือนหน้าโดยอำนาจการดำเนินการ ข้อตกลงเดย์ตันและความเป็นผู้นำของสหรัฐฯ อาจยังคงล้มเหลว หากไม่มีการเลือกผลลัพธ์ทางการเมืองที่ชัดเจนและกลยุทธ์แบบบูรณาการเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย Operation Joint Endeavour จะคลี่คลายเมื่อเหตุการณ์บนพื้นดินถูกขับเคลื่อนมากขึ้นและการทะเลาะวิวาทกันระหว่างพันธมิตรของ NATO ที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

การสูญเสียที่จะเกิดขึ้นจากการกลับรายการนั้นนับไม่ถ้วน IFOR ประสบความสำเร็จในการดูแลการแยกกองกำลังบอสเนียเซิร์บและบอสเนีย-บอสเนีย-โครเอเชียและการถอนกำลังจำนวนมาก ได้รวบรวมหรือทำลายอาวุธหนักทั้งหมดของพวกเขา ย้ายดินแดน จัดการข่าว และเปิดทางสำหรับการฟื้นฟูเศรษฐกิจและการเลือกตั้ง IFOR จาก 32 ประเทศได้นำฝรั่งเศสกลับคืนสู่ NATO จัดตั้งหน่วยปฏิบัติการร่วมรวม นำทหารรัสเซียเข้าเป็นส่วนหนึ่งของสหรัฐฯ และกลายเป็นการทดลองใช้สำหรับอดีตประเทศในสนธิสัญญาวอร์ซอว์ทั้งหมดที่ต้องการเป็นสมาชิกของ NATO เป้าหมายที่แนบมากับปฏิบัติการนี้เป็นผลสืบเนื่องมาจากการเป็นผู้นำของสหรัฐฯ สำหรับ NATO ใหม่ที่มีการเปลี่ยนแปลงและน่าเชื่อถือ สำหรับการจัดการด้านความมั่นคงของยุโรปที่ปรับให้เข้ากับสถานการณ์หลังสงครามเย็น และเพื่อป้องกันการกลับมาของสงคราม การระเบิดในโคโซโว และ มาซิโดเนียและความเป็นไปได้ของสงครามบอลข่านที่กว้างขึ้น-ที่มันไม่สามารถล้มเหลวได้

ปัญหา

ตลอดสงครามบอสเนีย ชาวอเมริกันและชาวยุโรปหมกมุ่นอยู่กับอาณาเขตซึ่งควบคุมเปอร์เซ็นต์ ไม่ว่าแผนที่ที่เป็นหัวใจของแผนสันติภาพทั้งแปดจะให้รางวัลแก่การรุกรานและปลอบประโลมชาวเซิร์บ วิธีทำให้ชาวเซอร์เบียบอสเนียสละดินแดนหรือไม่ ความสมดุลทางยุทธศาสตร์ได้ถูกสร้างขึ้นระหว่างพวกเขากับพันธมิตรที่สมมติขึ้นโดยชาวโครแอตและชาวมุสลิม เนื่องจากแผนที่ Dayton ดูเหมือนจะสามารถแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับดินแดนด้วยการแบ่งแยกดินแดน 51-49 ผู้สังเกตการณ์ส่วนใหญ่เชื่อว่าสงครามสิ้นสุดลงแล้ว แต่สำหรับสามพรรคการเมืองของบอสเนีย ดินแดนมักเป็นคำถามรองเสมอ นั่นคือหนทางสู่จุดจบของอธิปไตยของชาติสำหรับแต่ละประเทศ และการยอมรับรัฐของตนโดยประชาคมระหว่างประเทศ

ไม่เต็มใจที่จะกำหนดแนวทางแก้ไขกับฝ่ายต่างๆ ที่จะย้อนกลับการแบ่งแยกดินแดนของบอสเนียในสงคราม และไม่เต็มใจที่จะละทิ้งบรรทัดฐานระหว่างประเทศเท่าๆ กัน ตัวอย่างเช่น พรมแดนไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ด้วยกำลังหรืออาชญากรรมสงครามที่ให้รางวัล ซึ่งต้องมีความมุ่งมั่นต่อรัฐเดียวที่มีความหลากหลายทางชาติพันธุ์ Dayton accord เลือกทั้งสองอย่าง ด้วยเหตุนี้ จึงไม่ได้ให้เงื่อนไขขั้นต่ำสำหรับการแปลลายเซ็นของฝ่ายต่างๆ เป็นสันติภาพ: การยุติความไม่แน่นอนเกี่ยวกับอนาคตทางการเมืองของบอสเนีย มีบอสเนียไหม บอสเนียแบ่งออกเป็นสองหน่วยงานโดยดินแดนที่ไม่มีมนุษย์ (เส้นแบ่งเขต) ระหว่างสหพันธ์มุสลิม - โครเอเชียและสาธารณรัฐเซิร์บ? บอสเนียที่ดูดซับโดยประเทศเพื่อนบ้านโครเอเชียและสหพันธ์สาธารณรัฐยูโกสลาเวียตามชายแดนที่มีการป้องกันเชิงกลยุทธ์มากขึ้น โดยที่ชาวมุสลิมแยกย้ายกันไประหว่างทั้งสอง? หรือบอสเนียที่แยกออกเป็นสามรัฐที่แยกจากกันเช่นเดียวกับอดีตยูโกสลาเวียและตามความเป็นจริงในปัจจุบัน? หากเป็นสามรัฐ สองรัฐในนั้นคือสาธารณรัฐโครเอเชียแห่งเฮอร์เซก-บอสเนียและสาธารณรัฐซีร์ปสกาจะใช้ประโยชน์จากมาตราในรัฐธรรมนูญเดย์ตันเพื่อเลือกความสัมพันธ์พิเศษ (สมาพันธ์) กับเพื่อนบ้าน โครเอเชีย และสหพันธ์สาธารณรัฐ ยูโกสลาเวีย แทนที่จะรวมใจกับบอสเนียที่สาม? ถ้าเป็นเช่นนั้น พรมแดนระหว่างประเทศของรัฐชาติใหม่ที่จัดตั้งขึ้นโดยชาวมุสลิมบอสเนียเหล่านี้คืออะไร และจะถูกดึงออกมาอย่างไร รัฐบาลสหรัฐฯ จะทำตามคำมั่นสัญญาที่ให้หลักประกันความมั่นคงแก่รัฐนั้นได้หรือไม่

เนื่องจากข้อตกลงเดย์ตันไม่ได้ทำให้งานเสร็จสิ้น การดำเนินการเพื่อสันติภาพจึงไม่สามารถพึ่งพาเจตจำนงทางการเมืองของฝ่ายที่เกี่ยวข้องได้ ทั้งสามฝ่ายยังคงมุ่งเป้าไปที่วัตถุประสงค์ที่เข้ากันไม่ได้ซึ่งนำไปสู่สงคราม ในขอบเขตที่พวกเขาสนับสนุนข้อตกลงและการนำไปปฏิบัติ สิ่งเหล่านี้ไม่ได้สนับสนุนแง่มุมและเป้าหมายเดียวกันทั้งหมด IFOR และสำนักงานผู้แทนระดับสูง Carl Bildt ประกาศว่าอาณัติของพวกเขาคือการฟื้นฟูสภาพที่รวมกันเป็นหลายเชื้อชาติ แต่การประนีประนอมภายในข้อตกลง Dayton และความเร็วที่เรียกร้องโดยกำหนดเวลาและกลยุทธ์การออก IFOR สิบสองเดือนได้เสริมความแข็งแกร่งให้กับ พลังแห่งการแยกตัวและทำให้เส้นแบ่งแข็งขึ้น หากไม่มีกลยุทธ์ที่เป็นไปได้และเป็นจริงสำหรับการกลับคืนสู่สังคม พวกเขาสามารถขยายเวลาความไม่แน่นอนและทางตันได้เท่านั้น พลเมืองบอสเนียส่วนใหญ่จะยังคงปฏิบัติตามคำสั่งของพรรคการเมืองที่อ้างว่าเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของชาติ สิทธิ และแม้กระทั่งการอยู่รอดเพราะพวกเขายังไม่รู้ว่าอนาคตทางการเมืองจะเป็นอย่างไร การแบ่งพาร์ติชันหรือการต่ออายุของสงครามกลายเป็นผลลัพธ์เดียวที่เป็นไปได้

ความคลุมเครือทำให้ IFOR อยู่ในสถานการณ์ที่ไม่มีทางชนะ ถ้าทำ ไม่ ผลักดันเป้าหมายการรวมกลุ่มของเดย์ตัน บังคับให้โครเอเชียโครแอตและบอสเนียบอสเนียยอมรับการรวมรัฐ จากนั้นมุสลิมบอสเนียจะถือว่าการดำเนินการนี้เป็นความล้มเหลวและถอนความร่วมมือ โดยเรียกร้องให้มีการสนับสนุนจากภายนอก หากพวกเขาผลักดันการรวมกลุ่ม Bosnian Croats และ Bosnian Serbs จะมองว่าการคุกคามต่อสิทธิในการตัดสินใจของตนเองเป็นการกระทำที่เป็นปฏิปักษ์และสนับสนุนชาวมุสลิม ซึ่งเป็นการละเมิดข้อตกลง Dayton และถอนความร่วมมือ หากทหาร IFOR ตอบโต้ด้วยการกำหนดอาณัติและความรับผิดชอบของตนอย่างแคบ พลเมืองบอสเนียส่วนใหญ่และความคิดเห็นของสาธารณชนในประเทศที่มีกองกำลังใน IFOR จะกล่าวหาว่าพวกเขาไม่ทำอะไรเลย และหากไม่มีข้อตกลงทางการเมืองหรือการรับรองการมีอยู่ของกองทัพระหว่างประเทศอย่างต่อเนื่องหลังจากที่ IFOR จะออกในขณะที่การแข่งขันทางการเมืองดำเนินไป ไม่มีฝ่ายใดจะละทิ้งการเตรียมการทางทหารหรือลดความเข้มข้นของอาวุธรอบจุดอ่อนแอและการแข่งขันในดินแดน

ความสำเร็จของปฏิบัติการเดย์ตันในตอนนี้ดูเหมือนจะหยุดนิ่งทั้งหมดในสถานการณ์ทางการเมืองที่ IFOR และคู่หูฝ่ายพลเรือนไม่สามารถชนะได้: การขับไล่ผู้นำบอสเนียเซิร์บ, Radovan Karadzic และ Ratko Mladic และเลือกรัฐบาลที่สามารถปกครองและรักษาการหยุดยิงโดยปราศจาก IFOR . ชาวเซิร์บส่วนใหญ่ในบอสเนียเห็นด้วยกับสิทธิของตนในอำนาจของชาติและการปกครองตนเอง ยิ่งพวกเขาคิดว่าเอกราชทางการเมืองยังคงมีความเสี่ยง พวกเขาก็ยิ่งเห็นด้วยกับ Karadzic เกี่ยวกับยุทธวิธีมากขึ้น ยิ่งมีคนนอกติดตามชายสองคนมากเท่าไหร่ก็ยิ่งบังคับให้ชาวเซิร์บภักดีและเกลี้ยกล่อมพวกเขาว่าพวกเขาต้องการสถานะและการป้องกันของตัวเองอย่างแท้จริง แต่โดยอิสระจาก Karadzic ข้อตกลงของ Dayton กำลังบรรลุการแยกตัวตามที่เขาแสวงหา: การบังคับใช้ดินแดนที่ไม่มีมนุษย์ระหว่างสาธารณรัฐเซิร์บและส่วนที่เหลือของบอสเนีย การฝึกและเตรียมกองทัพสหพันธ์โครเอเชียบอสเนีย - บอสเนียเพื่อต่อสู้กับ Serbs และปฏิเสธเศรษฐกิจ ช่วยเหลือชุมชนชาวเซิร์บจนกระทั่ง Karadzic และ Mladic อยู่ที่กรุงเฮก ในเวลาเดียวกัน สถานการณ์ทางการเมืองนี้ (และข้อตกลงเดย์ตันเอง) ไม่สามารถประสบความสำเร็จได้หากปราศจากสหพันธ์โครเอเชียบอสเนีย-บอสเนียที่มีประสิทธิภาพ ทว่าการบูรณาการอย่างรวดเร็วในดินแดนของสหพันธรัฐได้ขจัดข้ออ้างทั้งหมดออกจากความขัดแย้งที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขเกี่ยวกับการควบคุมทางการเมืองระหว่างโครเอเชียบอสเนียและมุสลิมบอสเนีย

ผลการเลือกตั้งในเดือนกันยายนจะเหมือนเดิม ไม่ว่าชะตากรรมของ Radovan Karadzic จะเป็นยังไง ภายใต้สภาวะปัจจุบัน การเลือกตั้งสามารถให้สัตยาบันชัยชนะทางการเมืองและดินแดนของสามพรรคชาตินิยมเท่านั้น พวกเขาไม่สามารถสร้างศูนย์กลางเชิงสัญลักษณ์ซึ่งผู้สนับสนุนสันติภาพจากทั้งสามชุมชนอาจระดมกำลัง และไม่สามารถสร้างรัฐบาลที่ทำหน้าที่ได้สำหรับบอสเนียทั้งหมด แต่ตามคำกล่าวของผู้ปฏิบัติของเดย์ตัน ช่องว่างระหว่างงานทางทหารของการแยกกองกำลังกับงานพลเรือนของการปรองดอง การส่งกลับประเทศ และการสร้างใหม่ไม่สามารถเติมเต็มได้จนกว่ารัฐบาลดังกล่าวจะมีอยู่จริง หากบุคคลภายนอกพยายามบังคับให้มีการปรองดองจากหลายเชื้อชาติก่อนที่ชาวบอสเนียจะพร้อม และก่อนที่สถาบันในท้องถิ่นจะจัดให้มีความมั่นคงทางจิตใจและร่างกายขั้นต่ำสำหรับผู้ที่เต็มใจรับความเสี่ยง การดำเนินการที่นำโดย NATO จะทำให้ประชากรเป็นศัตรูกันต่อไปและกลายเป็นศัตรู ทหาร IFOR ตกเป็นเป้าหมายของพลเมืองที่ไม่พอใจ กลยุทธ์ทางการเมืองของพรรคบอสเนียเพื่อเอาคืนการควบคุมของสาธารณรัฐเซิร์บโดยการส่งผู้ลี้ภัยชาวมุสลิมและผู้พลัดถิ่นกลับบ้านได้ขังทหารไว้ในงานพลเรือนและการทะเลาะวิวาททางการเมืองที่ IFOR ไม่ได้กำหนดค่าให้แก้ไข และเหตุการณ์รุนแรงจะเพิ่มขึ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้เมื่อการเลือกตั้งใกล้เข้ามา

IFOR มีกำหนดจะเริ่มถอนตัวในวันที่ 14 ธันวาคม กลางฤดูหนาว โดยไม่มีแผนใดๆ สำหรับการอุดช่องโหว่ด้านความปลอดภัยที่เป็นผล และในขณะที่คำตัดสินของอนุญาโตตุลาการจะถูกนำมาใช้ในคำถามเกี่ยวกับอาณาเขตที่ละเอียดอ่อนที่สุด (การควบคุมของ Brcko และ ทางทิศตะวันออกเฉียงเหนือ) หากไม่มีกองกำลังติดตาม กองทัพทั้งสามจะรีบเร่งเพื่อยึดจุดเสี่ยงในพื้นที่แยกและยึดอาวุธกลับคืนมา สงครามสามารถดำเนินต่อไปเหนือ Brcko และความล้มเหลวในการจัดตั้งรัฐบาลกลางที่ทำหน้าที่หลังการเลือกตั้งจะขัดขวางโครงการฟื้นฟูและการลงทุนจากต่างประเทศ

สถานการณ์ที่เลวร้ายยิ่งเป็นไปได้ รัฐบาลบอสเนียอาจถูกล่อลวงให้ทำซ้ำวิธีแก้ปัญหาของโครเอเชียในปี 2538 การที่บุคคลภายนอกปฏิเสธที่จะเลือกผลลัพธ์ทางการเมืองเพียงจุดเดียวในบอสเนียในขณะที่ส่งกองกำลังรักษาสันติภาพไปสร้างสถานการณ์ในโครเอเชียอีกครั้งหลังการหยุดยิงในเดือนมกราคม 2535: ภาวะชะงักงันทางการเมือง กองกำลังรักษาสันติภาพ (ทั้งที่คราวนี้มีกฎเกณฑ์การมีส่วนร่วมและอุปกรณ์ที่แข็งแกร่งกว่า) ที่ส่งให้แยกพรรคไปพร้อม ๆ กับการแก้ปัญหาทางการเมืองอย่างใด โผล่ออกมา และอำนาจภายนอกที่เข้าข้างผู้ดำรงตำแหน่งปัจจุบันในซาเกร็บ/ซาราเยโวโดยช่วยเหลือวาระทางการเมืองของเขา และให้เวลาและอาวุธสร้างกองทัพแม้ว่าเป้าหมายของเขาจะเป็นชาตินิยมเหมือนกับศัตรูก็ตาม” การแก้ปัญหาของโครเอเชียในเดือนพฤษภาคม-สิงหาคม 2538 เป็นการเริ่มต้นใหม่ของสงครามเพื่อการรวมดินแดนอีกครั้ง และการขับไล่หรือการอพยพของชนกลุ่มน้อยโดยใช้กำลัง มันนำไปสู่ความล้มเหลวของภารกิจสันติภาพของสหประชาชาติโดยตรงซึ่งถอยกลับภายใต้การยิงของศัตรู ชาวมุสลิมบอสเนียไม่สามารถประสบความสำเร็จในกลยุทธ์ดังกล่าว พวกเขาไม่ได้ทำงานภายใต้เงื่อนไขเดียวกันกับกองกำลังทหารที่ท่วมท้นเพื่อต่อสู้กับคู่ต่อสู้ที่อ่อนแอเพียงคนเดียว สหพันธ์จะล่มสลายทันที และการสนับสนุนจากนานาชาติสำหรับซาราเยโวจะไม่เปลี่ยนแปลง แต่จะแบ่งแยกระหว่างชาวมุสลิมและชาวโครแอต อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงนี้ไม่ได้ขัดขวางกลุ่มที่มีอำนาจบางกลุ่มภายในความเป็นผู้นำของซาราเยโวจากการให้ความบันเทิงกับความคิด

ในขณะเดียวกัน ความขัดแย้งที่รบกวนความพยายามของสหรัฐฯ และยุโรปมาตั้งแต่ปี 1990 ในการแก้ไขวิกฤตยูโกสลาเวียและยุติสงครามบอสเนียยังคงดำเนินต่อไป การทะเลาะวิวาทภายในพันธมิตรเป็นพื้นฐาน เพนตากอนยืนกรานที่จะแยกประเด็นทางการทหารและพลเรือนออกจากกันอย่างชัดเจน และกล่าวโทษชาวยุโรปสำหรับความล่าช้าในปฏิบัติการพลเรือน ในขณะที่ชาวยุโรปยืนยันว่าสาเหตุของความล่าช้านั้นมาจากการแยกตัวที่ไม่ยั่งยืนและความล่าช้าของกองทุนเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ชาวยุโรปไม่พอใจข้อตกลงส่วนตัวกับชาวมุสลิมบอสเนียที่ทำขึ้นโดยผู้เจรจาของสหรัฐฯ ที่เดย์ตัน และชาวอเมริกันกล่าวหาว่าอังกฤษและฝรั่งเศสเข้ามาใกล้เซิร์บว่าบ่อนทำลายข้อตกลง นโยบายการควบคุมอาวุธระดับภูมิภาคของยุโรปขัดแย้งอย่างขมขื่นกับนโยบายของสหรัฐฯ ในการสร้างกองทัพสหพันธ์ภายใต้โครงการรถไฟและยุทโธปกรณ์ที่ได้รับมอบอำนาจจากรัฐสภา การที่สหรัฐฯ ให้ความสำคัญอย่างต่อเนื่องกับสหพันธ์โครเอเชีย-มุสลิมและการแยกตัวของบอสเนียเซิร์บเป็นประเด็นขัดแย้งกับการยืนยันของยุโรปว่าการฟื้นฟูเศรษฐกิจจะต้องเกิดขึ้นทั่วดินแดนบอสเนียหากเป้าหมายคือสันติภาพและเป็นประเทศเดียว และเนื่องจากข้อตกลงของ Dayton ไม่ได้ระบุอำนาจของผู้บริหารเพียงคนเดียวในการแก้ไขความขัดแย้งและรับผิดชอบ ความแตกต่างของนโยบายเหล่านี้จึงแสดงออกมาในความขัดแย้งทางบุคลิกภาพและการแข่งขันแย่งชิงอำนาจ แม้ว่าจะถูกปิดโดยความหวังร่วมกันว่าสงครามจะจบลง การทะเลาะวิวาทกลับฟื้นคืนชีพด้วยความยากลำบากทุกอย่างบนพื้นดิน และบรรยากาศของการกล่าวโทษซึ่งกันและกันที่เลวร้ายลงทุกวันแสดงให้เห็นว่าพันธมิตรของ NATO อาจยังคงคลี่คลายได้หากปฏิบัติการบอสเนียผิดพลาดอย่างร้ายแรง

จะทำอะไร?

ภารกิจทางการทหารที่ IFOR ถูกส่งไปดูแลได้เสร็จสิ้นลงเป็นส่วนใหญ่ ถึงเวลาประกาศความสำเร็จให้เดย์ตันและเริ่มต้นการออกแบบกลยุทธ์และภารกิจเพื่อเปลี่ยนการหยุดยิงและทางตันทางการเมืองในปัจจุบันให้กลายเป็นสันติภาพที่ยั่งยืน อำนาจภายนอกที่รับผิดชอบ (เหนือสิ่งอื่นใดคือสหรัฐอเมริกา) มีสามทางเลือก พวกเขาสามารถรับรู้ พฤตินัย พาร์ทิชัน; พวกเขาสามารถสร้างบอสเนียจากหลายเชื้อชาติได้ หรือพวกเขาสามารถออกแบบกลยุทธ์เพื่อสันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาคที่อนุญาตให้บอสเนียตัดสินใจผลลัพธ์ทางการเมืองขั้นสุดท้าย แต่ไม่มีความรุนแรงขึ้นอีก ปล่อยให้การดำเนินการพัฒนาด้วยตัวเองจะไม่ทำงาน

ตัวเลือกที่หนึ่ง พาร์ทิชัน เป็นการเมืองที่มีค่าใช้จ่ายสูง เพราะมันหมายถึงการเพิกเฉยต่อบอสเนียในพรมแดนปัจจุบันและทรยศต่อเป้าหมายทางศีลธรรมของเดย์ตัน การบริหารของคลินตัน และความเป็นผู้นำระดับโลกของสหรัฐฯ นอกจากนี้ยังอาจเป็นทางเลือกที่มีค่าใช้จ่ายสูงที่สุดในระยะยาว เพราะมันไม่น่าจะมาพร้อมกับพื้นฐานในการรับมือกับผลกระทบที่น่าจะทำให้เกิดความไม่มั่นคงในที่อื่นๆ (เริ่มต้นในภูมิภาคกับโคโซโว) แม้จะมีข้อโต้แย้งโดยนักสัจนิยมว่าไม่มีการเลือกตั้งบอสเนียสามารถย้อนกลับสิ่งที่สมรู้ร่วมคิดของการเคลื่อนไหวของประชากรได้ และสงครามสี่ปีและความโหดร้ายที่เหนือจินตนาการได้ทิ้งมรดกแห่งความเกลียดชังที่ทำให้การส่งกลับประเทศและการกลับคืนสู่สังคมเป็นไปไม่ได้ การแบ่งแยกทำให้เกิดผลลัพธ์ที่ไม่แน่นอนที่สุด ข้อดีของพาร์ติชั่นคืออนุญาตให้ถอน IFOR ก่อนกำหนด และมีเวลาและเงินจากต่างประเทศต่ำที่สุดสำหรับการสร้างใหม่หลังความขัดแย้ง แต่สงครามจะเริ่มต้นขึ้น เว้นแต่นโยบายการผิดนัดนี้จะมาพร้อมกับการแก้ไขแผนที่ Dayton บางส่วน ความเต็มใจของนานาชาติในการยอมรับการย้ายประชากรเพิ่มขึ้น และโอกาสที่ผู้ลี้ภัยจะเดินทางกลับประเทศเพียงเล็กน้อย และการรับประกันความปลอดภัยสำหรับรัฐชาติที่เป็นมุสลิม

ตัวเลือกที่สอง a บอสเนียหลายเชื้อชาติ ดูเหมือนจะเป็นทางเลือกทางการเมืองที่มีค่าใช้จ่ายน้อยที่สุด เพราะเป็นเป้าหมายที่ประกาศของเดย์ตันและการส่งกำลังทหารสหรัฐฯ แต่มันเป็นค่าใช้จ่ายทางการเงินที่แพงที่สุด การสร้างชาติที่จริงจังเพื่อสนับสนุนชนกลุ่มน้อย (ชาวมุสลิมบอสเนียและผู้สนับสนุนที่ภักดีของพวกเขา) กับประชากรเกือบครึ่งหนึ่งจะต้องมีการยึดครองจากต่างประเทศที่ละเอียดอ่อน แต่เด็ดขาด การปรากฏตัวของกองทัพอย่างน้อยห้าปีในบอสเนียเพื่อสนับสนุนการบริหารนั้นและ เงินช่วยเหลือทางเศรษฐกิจจำนวนมาก การถอดผู้นำหัวรุนแรงจำนวนหนึ่งออกจะไม่เพียงพอ เพราะชาวเซิร์บบอสเนียและโครแอตบอสเนียส่วนใหญ่จะคัดค้านสิ่งที่พวกเขามองว่าเป็นโครงการเพื่อรัฐที่รวมกันเป็นหนึ่งภายใต้การปกครองของชาวมุสลิมและการสูญเสียสิทธิในการปกครองตนเองในขณะที่ได้รับความร่วมมือจากผู้นำมุสลิมบอสเนียในปัจจุบัน ไม่น่าเป็นไปได้ในโครงการที่มีความหลากหลายทางเชื้อชาติ ในความเป็นจริง มีเจตจำนงทางการเมืองในวอชิงตันและยุโรปไม่เพียงพอที่จะบรรลุทางเลือกนี้

ตัวเลือกที่สามคือ a กลยุทธการกลับคืนสู่สภาพเดิม ที่ขจัดความไม่แน่นอนเกี่ยวกับสิทธิของชาติในขณะที่ทำให้ทั้งสามประเทศในบอสเนียสามารถอยู่ในรัฐเดียวได้ เป็นการรวมเอาความเป็นจริงของการแบ่งแยกและเป้าหมายของสามฝ่ายที่ต่อสู้เพื่ออำนาจของชาติเข้ากับผลลัพธ์เดียวที่ให้โอกาสใด ๆ ต่อเสถียรภาพในภูมิภาคในระยะยาว ไม่มีเหตุผลใดที่บอสเนียที่แบ่งออกเป็นสามพื้นที่ไม่สามารถค่อย ๆ พัฒนาจากปรสิตที่ควบคุมระดับประเทศสามแห่งไปเป็นสามภูมิภาคของระบอบประชาธิปไตยที่มีพรมแดนเปิดได้ แต่วิวัฒนาการนี้ต้องมีการจัดฉากโดยเริ่มจากการยุติข้อความผสมจากบุคคลภายนอกเกี่ยวกับสิ่งที่พวกเขาคาดหวัง และจะยอมรับ อำนาจภายนอกไม่ต้องการทำสิ่งที่จำเป็นเพื่อย้อนกลับพาร์ติชันปัจจุบันซึ่ง พฤตินัย เป็นการปกครองที่เป็นอิสระโดย Bosnian Serbs และ Bosnian Croats-แต่พวกเขายังคงปฏิเสธสิทธิในการกำหนดตนเองในระดับชาติในหลักการ และในการยืนยันเป้าหมายของรัฐบอสเนียเพียงรัฐเดียว คนนอกให้ความหวังเท็จต่อผู้นำซาราเยโวและล้มเหลวที่จะเห็นว่าชาวมุสลิมบอสเนียได้ตั้งตนเป็นชุมชนที่แยกจากกันซึ่งมีสิทธิในการกำกับดูแลที่เป็นอิสระและรู้สึกว่าต้องการการปกป้อง

สงครามจะยังไม่ยุติจนกว่าบุคคลภายนอกจะให้สิทธิ์ทางการเมืองของทั้งสามชุมชนในการปกครองตนเอง จากนั้นจึงเปลี่ยนเส้นทางความพยายามของ IFOR และองค์กรพลเรือนเพื่อสนับสนุนผลประโยชน์ร่วมกันของชาวบอสเนียในข้อกำหนดสำหรับความร่วมมือ การขจัดความไม่แน่นอนเกี่ยวกับสิทธิของชาติจะกีดกันผู้รักชาติหัวรุนแรงจากพื้นฐานอิทธิพลของพวกเขา นอกจากนี้ยังจะอนุญาตให้คำฟ้องระหว่างประเทศสำหรับอาชญากรรมสงครามซึ่งขณะนี้เป็นวาระทางการเมืองเพื่อกลับมามีบทบาทในกระบวนการยุติธรรมและการป้องปรามตามสมควร และจะช่วยให้มุ่งเน้นไปที่ความจริงที่ว่าการแบ่งแยกไม่สามารถทำได้ - ว่าเสียงข้างมากในโครเอเชียและเซอร์เบียจะคัดค้านสหภาพแรงงานตามลำดับกับบอสเนียโครแอตหรือบอสเนียเซอร์เบียซึ่งพวกเขามองว่าเป็นชาวบอสเนียที่มีวัฒนธรรมแตกต่างกันและเศรษฐกิจที่ยากจนกว่าและไม่มี สามประเทศของบอสเนียสามารถอยู่รอดได้หากพวกเขาไม่โต้ตอบและร่วมมือกัน

ณ จุดนั้น องค์ประกอบที่สองที่จำเป็นในการยุติสงครามสามารถเริ่มต้นได้: การก่อตัวของชุมชนภายในสามอาณาเขตที่สามารถแทนที่คณะกรรมาธิการร่วมทางทหารและพลเรือนที่นำโดย IFOR กับรัฐบาลที่ทำงานอยู่ ของการสื่อสารที่เปิดกว้างและการค้าขายในปัจจุบัน แนวการเผชิญหน้าทางทหารและการแทนที่ IFOR ด้วยการรักษาแบบกลุ่ม ปัญหาความมั่นคงในบอสเนียไม่ใช่เรื่องของการรุกรานทางทหาร เว้นแต่ว่าอำนาจที่แทรกแซงจะปฏิบัติต่อปัญหาดังกล่าวและยอมรับรัฐต่างๆ ที่แยกจากกัน หากต้องมีประเทศใดประเทศหนึ่ง ความมั่นคงเป็นเรื่องของสิทธิส่วนบุคคลและการคุ้มครองเสรีภาพในการเคลื่อนไหว สิทธิพลเมือง บริการขั้นพื้นฐาน กองกำลังตำรวจและศาลที่เชื่อถือได้ และการป้องกันจากความวุ่นวายที่เพิ่มขึ้น การโจรกรรม การปล้นสะดม แก๊งอาชญากรที่ติดอาวุธ ทหารที่อาละวาด การก่อการร้ายของรัฐ และการเลือกปฏิบัติต่อพลเมืองที่ตกเป็นเหยื่อของชนกลุ่มน้อย วิธีที่ดีที่สุดที่จะลดอำนาจของกลุ่มชาตินิยมหัวรุนแรงคือการบังคับให้พวกเขาจัดการกับปัญหาของพวกเขา เป็นเจ้าของ ชุมชนและความต้องการของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่ไม่สามารถตำหนิบุคคลภายนอกหรือผู้นำชุมชนอื่นได้

พุ่มไม้จับมือกับกษัตริย์

กลยุทธ์ของการรวมตัวแบบเป็นฉากเป็นทางเลือกที่สมจริงที่สุดในระยะยาว เนื่องจากการแบ่งแยกทางชาติพันธุ์ของประเทศไม่สอดคล้องกับภูมิภาคทางเศรษฐกิจ พันธมิตรข้ามชาติพันธุ์และความร่วมมือที่ไม่ใช่กลุ่มชาติพันธุ์มีความจำเป็นต่อความอยู่รอดของแต่ละหน่วยและการอยู่รอดของหลายท้องที่ รวมทั้งทูซลา บันยาลูก้า ซาราเยโว บีฮัก โกราซเด และเฮอร์เซโกวีนาตะวันออก ชาวบอสเนียยังคงมีมรดกทางประวัติศาสตร์ของความสามารถในการปรับตัวให้เข้ากับความเป็นจริงที่พวกเขาไม่ได้เลือก และหลายคนยังคงรักษาขนบธรรมเนียมของการอยู่ร่วมกัน ความเป็นกันเองโดยไม่คำนึงถึงเอกลักษณ์ทางชาติพันธุ์ และความอดทนซึ่งกันและกันในช่วงสงคราม

ในการเคลื่อนไปสู่ขั้นที่ 2 ของการดำเนินการสันติภาพในช่วงฤดูร้อนปี 2539 ซึ่งรวมการหยุดยิงด้วยกลยุทธ์เพื่อยุติสงคราม ปฏิบัติการระหว่างประเทศต้องเริ่มต้นด้วยการมองข้ามความสำคัญของการเลือกตั้งในเดือนกันยายนสำหรับอนาคตทางการเมืองของบอสเนียในเดือนกันยายน คณะกรรมาธิการ OSCE ที่นำโดย Robert Frowick ควรพยายามเปลี่ยนการเลือกตั้งให้เป็นพิธีเฉลิมฉลองสันติภาพที่ทั้งสามชุมชนสามารถแบ่งปันได้และการติดตั้งระบอบการเปลี่ยนผ่าน ทำให้ชัดเจนว่าพวกเขาเป็นเพียงขั้นตอนแรกของกระบวนการเลือกตั้งปกติเท่านั้น สามารถสร้างที่นั่งพิเศษในรัฐสภาเพื่อเป็นตัวแทนของกลุ่มและผลประโยชน์ที่ปัจจุบันไม่รวมอยู่ในกฎการเลือกตั้ง แต่เป็นตัวแทน ผลประโยชน์ของชาติบอสเนีย เช่น ที่นั่งที่เคยสงวนไว้สำหรับเมืองมหาวิทยาลัยในรัฐสภาอังกฤษ การเลือกตั้งของรัฐบาลอาจมาพร้อมกับการเลือกตั้งครั้งอื่นๆ เพื่อเริ่มต้นการก่อตั้งองค์กรภาคประชาสังคมทั่วบอสเนีย และจัดการกับปัญหาที่ชาวบอสเนียกังวลมากที่สุดจากทุกชุมชน เช่น งาน ตัวอย่างเช่น คณะกรรมการเพื่อความช่วยเหลือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจอาจได้รับเลือกจากตัวแทนที่เป็นตัวแทนของชุมชนท้องถิ่น (ของธุรกิจและกลุ่มพลเมือง เช่น องค์กรสตรีที่เกิดขึ้นนอกโครงสร้างพรรค) มันสามารถประกวดราคาสำหรับกองทุนฟื้นฟูที่ให้รางวัลแก่โครงการในท้องถิ่นสำหรับการพัฒนาและความร่วมมือระดับภูมิภาค และมีส่วนร่วมกับพลเมืองบอสเนียในการสร้างใหม่ ปรับปรุงคุณภาพ และแทนที่การผูกขาดของสามพรรคชาตินิยมในเรื่องความช่วยเหลือจากต่างประเทศ ภารกิจ Frowick สามารถเรียกประชุมผู้เชี่ยวชาญด้านรัฐธรรมนูญจากทุกชุมชนเพื่อเสนอการแก้ไขรัฐธรรมนูญ Dayton เพื่อการพิจารณาโดยรัฐสภาที่เพิ่งได้รับการเลือกตั้งใหม่ และสามารถดูแลกฎและคุณสมบัติของคณะกรรมการการเลือกตั้งถาวรที่จะจัดตั้งขึ้นโดยฝ่ายต่างๆ (ภาคผนวก) 3, บทความ V, ของข้อตกลงเดย์ตัน/ปารีส) เพื่อป้องกันอาคารชุดสามฝ่ายในการเลือกตั้งในอนาคตและการละเมิดหลักการ OSCE เพื่อจัดการเลือกตั้งโดยเสรีในช่วงเวลาที่เหมาะสม

ในการเสริมข้อตกลงสันติภาพเบื้องต้นด้วยการใช้อำนาจตามจินตนาการในการดำเนินการ Operation Joint Endeavour สำนักงานผู้แทนระดับสูง และภารกิจของ UN ควรบูรณาการกิจกรรมของพวกเขาในลักษณะที่จะให้การสนับสนุนการริเริ่มในท้องถิ่นสำหรับการจ้างงาน กิจการธุรกิจชุมชน สิทธิพลเมือง (เช่น การพิจารณาคดีทรัพย์สิน) และการรักษาอาชญากรรมและข้อจำกัดของการเคลื่อนไหวอย่างเสรี โดยที่ไม่ท้าทายความจงรักภักดีทางการเมืองของพลเมือง ภารกิจที่ละเอียดอ่อนที่สุดในช่วงเปลี่ยนผ่านนี้คือการจัดหาอำนาจร่วมที่ประเทศขาดไปโดยไม่กลายเป็นสิ่งที่ประจำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งยากที่จะเอาชนะข้อกำหนดของระบบราชการของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ ธนาคารโลก สหภาพยุโรป ธนาคารเพื่อการบูรณะและการพัฒนาแห่งยุโรป และองค์กรทางการอื่นๆ ที่เป็นผู้นำความพยายามในการฟื้นฟูเศรษฐกิจที่ขัดขวางการดำเนินการโดยไม่มีหน่วยงานของรัฐ รัฐธรรมนูญของเดย์ตันสร้างระบบการเมืองที่ยึดอำนาจของกลุ่มชาติพันธุ์และการเป็นตัวแทน และมีความเสี่ยงสูงต่อการถูกคุมขัง วิกฤตทางการคลัง ความไม่มั่นคงทางการเงิน และแนวโน้มที่จะพังทลาย บอสเนียไม่มีศูนย์กลางเชิงสัญลักษณ์หรือผู้นำทางการเมือง การฟื้นฟูเศรษฐกิจไม่สามารถจับตัวประกันความสามารถของฝ่ายต่างๆ ในการขัดขวางรัฐบาลร่วมที่ทำงานอยู่ และไม่สามารถทดแทนการแบ่งแยกทางเศรษฐกิจได้ ในเวลาต่อมา กองกำลังที่มีอำนาจมากขึ้นในการอพยพ การเปลี่ยนแปลงทางประชากร เศรษฐกิจตลาดที่รวมเข้ากับยุโรป และการแข่งขันทางการเมืองจะตัดสินลักษณะทางการเมืองของบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา แต่ในขณะเดียวกัน ความสงบสุขก็เกิดขึ้นได้

กลยุทธ์ดังกล่าวทำให้เห็นได้อย่างชัดเจนว่า ยิ่งไปกว่านั้น เสถียรภาพไม่สามารถพัฒนาได้จนกว่าจะมีการกำหนดตำแหน่งของบอสเนียในภูมิภาคและในยุโรป สมาชิกภาพในสถาบันต่างๆ ของยุโรปจะได้รับคำมั่นสัญญาหลังจากระยะเวลาที่กำหนดหรือไม่ หากเป็นไปตามเงื่อนไขการเป็นสมาชิก หรือจะถูกปล่อยให้อยู่ในบริเวณขอบรกซึ่งสร้างขึ้นในปี 1991 เมื่อสโลวีเนียและโครเอเชียได้รับการยอมรับว่าเป็นรัฐที่แยกจากกันและยูโกสลาเวียถูกยุบ? บอสเนียไม่สามารถเป็นประเทศอื่นนอกจากบัฟเฟอร์เชิงกลยุทธ์ ไม่ใช่ประเทศที่ทำงานได้ระหว่างโครเอเชียและเซอร์เบียที่ไม่พอใจในเขตแดนบอลข่านที่ไม่มั่นคงซึ่งยังคงถูกแบ่งด้วยกำแพงชั้นนอกของการคว่ำบาตรและกลยุทธ์ที่ล้อมรอบสหรัฐสำหรับคาบสมุทรบอลข่านทางใต้

อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าทางเลือกใดที่ปฏิบัติการสันติภาพระหว่างประเทศจะเลือก และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากไม่มีทางเลือก กระบวนการสันติภาพในบอสเนียจำเป็นต้องมีกำลังทหารระหว่างประเทศที่เกินสิบสองเดือน กองกำลังนาโตที่เล็กกว่าแต่ยังคงแข็งแกร่ง โดยการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ภาคพื้นดิน มีความสำคัญต่อการป้องกันไม่ให้เกิดสงครามขึ้นใหม่ ทุกกลุ่มยังคงมองว่าตนเองเป็นชนกลุ่มน้อยที่มีความเสี่ยง และนักการเมืองที่แข่งขันกันเพื่อลงคะแนนเสียงในการเลือกตั้งที่เด็ดขาดจะไม่หลีกเลี่ยงวาทศิลป์ที่เป็นปฏิปักษ์หรือสร้างสถาบันที่บรรเทาบาดแผลจากสงคราม ยิ่งมีการวางแผนกำลังนี้และกำหนดอาณัติของกองกำลังไว้เร็วเท่าใด นักยุทธศาสตร์ที่เร็วขึ้นก็สามารถออกแบบการปฏิบัติการพลเรือนที่เหมาะสมได้ และยิ่งประชาคมระหว่างประเทศสามารถกำจัดวิกฤตบอลข่านได้เร็วเท่านั้น ยิ่งเวลายอมรับนานขึ้นว่าคำถามทางการเมืองเบื้องต้นยังไม่ได้รับการแก้ไขและความสงบสุขจะไม่เกิดขึ้นโดยปราศจากความชัดเจน กลยุทธ์ ยิ่งมีโอกาสเกิดความล้มเหลวในภารกิจมากเท่านั้น - มีลักษณะโดยทางตัน ความคับข้องใจที่เพิ่มขึ้น การมีอยู่ของกองกำลังต่างชาติที่ยาวนานขึ้น และการเริ่มต้นสงครามใหม่ที่เป็นไปได้

การอภิปรายที่ไม่ถูกต้อง

เป็นการง่ายที่จะมองว่าอุปสรรคหลักในการนำไปปฏิบัติที่ประสบความสำเร็จในบอสเนียเป็นการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดของฝ่ายที่ทำสงครามและอำนาจที่ต่อเนื่องของพวกหัวรุนแรงเช่น Karadzic แต่มุมมองดังกล่าวเป็นเพียงการยอมรับว่าอำนาจในการดำเนินการขาดแรงจูงใจทางการเมืองในการควบคุมกระบวนการ อุปสรรคที่แท้จริงอยู่ในเมืองหลวงของตะวันตก เหนือสิ่งอื่นใดในวอชิงตัน ความสำเร็จในช่วงต้นเดือนได้ขจัดแรงกดดันจากความคิดเห็นของสาธารณชน ในขณะที่บรรดาผู้มีส่วนร่วมในความสำเร็จทางการฑูตของเดย์ตันนั้นเข้าใจได้ชัดเจนว่าภักดีและต่อต้านข้อเสนอแนะที่อาจต้องทำมากกว่านี้ ในขณะเดียวกัน แนวการอภิปรายสาธารณะเกี่ยวกับบอสเนียยังไม่ได้ปรับให้เข้ากับความเป็นจริงที่สร้างขึ้นโดยเดย์ตันและการนำไปปฏิบัติ แนวรบที่วาดขึ้นในขณะที่สงครามกำลังโหมกระหน่ำได้กลายเป็นอุปสรรคสำคัญต่อสันติภาพ

การอภิปรายสาธารณะเบื้องต้น ซึ่งเป็นประเด็นที่ก้องกังวานมากที่สุดในประเทศ ยังคงยุติว่าสหรัฐฯ ควรอยู่ในบอสเนียหรือไม่ แม้จะมีการส่งกองกำลังสหรัฐฯ จำนวนมาก แต่ก็ยังมีการคัดค้านอย่างมากต่อการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในความขัดแย้งภายในและสถานที่ที่ไม่ถือว่าเป็นผลประโยชน์ของชาติที่สำคัญและชัดเจน แกนนำและฝ่ายตรงข้ามที่มีการจัดระเบียบของการสู้รบใด ๆ เลยเห็นได้ชัดที่สุดในฝ่ายขวาของพรรครีพับลิกัน แต่ไม่เพียง แต่ที่นั่นจะยึดตัวเลขผู้บาดเจ็บและคำแนะนำใด ๆ ของการดำเนินการที่ผิดพลาดเพื่อเรียกร้องให้ยุติ พวก centrists ของพรรครีพับลิกัน รวมทั้ง Robert Dole ถูกบังคับให้ปิดปากฝ่ายค้าน หรือดูเหมือนไม่รักชาติและไม่จงรักภักดีต่อทหารสหรัฐฯ แต่พวกเขายังคงมองว่านโยบายที่ดีกว่าคือการติดอาวุธชาวมุสลิมบอสเนียเพื่อป้องกันตนเองและจากไป อย่างไรก็ตาม แม้แต่ในกระแสหลักของพรรคประชาธิปัตย์ ก็ยังมีเสียงที่ออกมาตั้งคำถามว่าไม่ได้มีส่วนร่วมกับนานาชาติโดยทั่วไป แต่เป็นความสำคัญของบอสเนียที่มีต่อผลประโยชน์ของชาติสหรัฐฯ

การแก้ปัญหาการบริหารสำหรับการอภิปรายนี้เป็นหนึ่งในแหล่งที่มาของปัญหาที่ยิ่งใหญ่ที่สุด โดยการจำกัดการมีส่วนร่วมของ IFOR ไว้ที่สิบสองเดือน โดยให้ความสำคัญกับการหลีกเลี่ยงการบาดเจ็บล้มตายโดยการกำหนดอาณัติของทหารให้แคบที่สุด และหวังว่าปัญหาจะปะทุขึ้นหลังจาก IFOR ออกไปเท่านั้น ฝ่ายบริหารจะถูกป้องกันมิให้มุ่งความสนใจไปที่ภารกิจเองและสิ่งที่จำเป็น ประสบความสำเร็จ การตรวจสอบอย่างวิพากษ์วิจารณ์ประเภทของกองกำลังและอาณัติหลัง IFOR ที่จำเป็นในการปกป้องสันติภาพที่ยากจะบรรลุได้ต้องเกิดขึ้นในขณะนี้ เนื่องจากเป็นส่วนสำคัญของกลยุทธ์ทางการเมืองและการทหารโดยรวม และก่อนการเลือกตั้งบอสเนียถือเป็นทางเลือกที่ดี แต่การอภิปรายสาธารณะที่จำเป็น ถูกยับยั้งโดยผู้ที่สามารถพูดได้เฉพาะการถอนทหารและโดยผู้ที่พยายามหลีกเลี่ยงความเสี่ยงทางการเมืองในปีการเลือกตั้ง การอภิปรายครั้งที่สองเกี่ยวกับจุดประสงค์ของการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯและเกณฑ์ความสำเร็จนั้นติดอยู่กับการต่อสู้เชิงนโยบายสี่ปีระหว่างนักสัจนิยมและนักศีลธรรม นักสัจนิยมโต้แย้งว่าประเทศถูกแบ่งแยก และเป้าหมายของบอสเนียจากหลายเชื้อชาติเป็นการเสแสร้งที่ขัดขวางเป้าหมายหลักในการยุติสงครามและโศกนาฏกรรมด้านมนุษยธรรม นักศีลธรรมประณามข้อตกลงเดย์ตันในการเอาใจผู้รุกราน สร้างความชอบธรรมให้กับอาชญากรรมสงคราม และทำลายรัฐที่ชอบด้วยกฎหมาย โดยมีเป้าหมายที่จะยืนยันภาระหน้าที่ของประชาคมระหว่างประเทศในการปกป้องหลักการของความยุติธรรมจากการรุกรานและการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ พวกเขาได้เปลี่ยนคำวิจารณ์นี้ไปสู่ ​​IFOR ที่ไม่ให้ความสำคัญกับงานของศาลอาชญากรรมสงคราม แต่การอภิปรายนี้ยังปิดบังประเด็น การแบ่งแยกในปัจจุบันไม่ใช่ผลลัพธ์ที่มั่นคงที่จะป้องกันความรุนแรงที่มากขึ้น และการมุ่งเน้นที่การลงโทษจะไม่ฟื้นฟูบอสเนียจากหลายเชื้อชาติ หากไม่มีกลยุทธ์ที่ก้าวข้ามหรือแข่งขันกับกระบวนการทางการเมืองที่เป็นจริง ก็ไม่มีความมั่นคงหรือสันติสุขเกิดขึ้นได้

การอภิปรายครั้งที่สามจบลงแล้วว่าใครรับผิดชอบบอสเนีย มุมมองที่ว่านี่คือจริงๆ ของยุโรป ปัญหาและว่ายุโรปไม่ได้ดึงน้ำหนักเพื่อความปลอดภัยของตนเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสิ้นสุดสงครามเย็น ชาวอเมริกันจำนวนมากรู้สึกอย่างลึกซึ้ง ในทางกลับกัน ฝ่ายบริหารของคลินตันได้ยืนยันนโยบายของรัฐบาลก่อนหน้านี้ว่าความมั่นคงของยุโรปเป็นผลประโยชน์ที่สำคัญของสหรัฐฯ และ NATO เป็นแกนหลักของความมั่นคงของยุโรป ปัญหานี้ไม่ใช่ทั้งสองอย่างหรืออย่างใดอย่างหนึ่ง แต่ตามที่วางไว้ มันบดบังความจำเป็นในการประสานงานและความร่วมมือระหว่างพันธมิตร โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากวัตถุประสงค์คือลดบทบาทของสหรัฐฯ เมื่อเวลาผ่านไปในขณะที่ฟื้นฟูความน่าเชื่อถือให้กับ NATO

ในระยะสั้น ทั้งประธานาธิบดีคลินตันและผู้สมัครชิงตำแหน่งโดล ได้พบวิธีแก้ปัญหาความจำเป็นในการจุดพลุปีเลือกตั้ง ขณะที่ปกป้องปฏิบัติการบอสเนีย ในสงครามพร็อกซี่ของพวกเขาเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของรัฐบาลคลินตันในการลักลอบขนอาวุธของอิหร่านไปยังชาวมุสลิมบอสเนีย พรรครีพับลิกันในสภาทั้งสองสภาได้จัดตั้งการสอบสวนแยกกันอย่างน้อยหกครั้งและกระทำการมากกว่า 1 ล้านดอลลาร์เพื่อจุดประสงค์ ในขณะที่เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารไม่ได้สกัดกั้น แต่ประกาศว่าพวกเขาไม่ได้ทำอะไรผิดกฎหมาย ที่อิทธิพลของอิหร่านในบอสเนียเริ่มต้นภายใต้การบริหารของบุช และพรรครีพับลิกันก็แค่จ่ายเงินคืนให้กับเรื่องอื้อฉาวอิหร่าน-คอนทรา การทะเลาะวิวาทที่รุนแรงระหว่างสหรัฐอเมริกาและยุโรปยังกระจัดกระจายไปชั่วคราวโดยเน้นที่ฝ่ายที่ทำสงคราม ละเว้นหลักฐานทั้งหมดเกี่ยวกับการแทรกแซงของบุคคลที่สามในการยุติสงครามกลางเมือง - ข้อตกลงที่เจรจาไว้จะไม่ประสบความสำเร็จเว้นแต่บุคคลภายนอกจะกำหนดเงื่อนไขสำหรับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ เหนือสิ่งอื่นใดการปรากฏตัวของกองทัพระหว่างประเทศที่ส่งสัญญาณความมุ่งมั่นต่อกระบวนการสันติภาพและช่วยให้ผู้คนปลดอาวุธและซ่อมแซมความไว้วางใจที่สูญเสียไป - พันธมิตรพบฉันทามติไม่แยแสกับฝ่ายต่างๆ พวกเขายืนกรานว่าหากชาวบอสเนียไม่ต้องการความสงบสุข คนนอกก็ไม่สามารถนำมาให้พวกเขาได้อย่างแน่นอน

ไม่มีข้อโต้แย้งใดๆ เกี่ยวกับการแทรกแซงหรือผลลัพธ์เหล่านี้ หรือใครเป็นผู้รับผิดชอบในการตอบคำถามหลักในบอสเนีย: ผลลัพธ์ทางการเมืองคืออะไร และจะสร้างกระบวนการที่รักษาสันติภาพได้อย่างไร กระบวนการของเดย์ตันไม่สามารถเป็นตัวประกันในการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐหรือการอภิปรายครั้งก่อนได้ เพื่อให้ประสบความสำเร็จ นโยบายไม่สามารถรอผลการเลือกตั้งเดือนกันยายนในบอสเนียหรือการเลือกตั้งเดือนพฤศจิกายนในสหรัฐอเมริกาได้ ตามที่แสดงให้เห็นในการแทรกแซงในโซมาเลีย ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีทั้งสองต้องกังวลเกี่ยวกับสิ่งที่จะเกิดขึ้นหลังจากวันที่ 5 พฤศจิกายนส่วนใหญ่ แต่ในกรณีนี้ ค่าใช้จ่ายในการล่าช้าและความล้มเหลวจะสูงขึ้นอย่างมากมาย