JCPOA ควรได้รับการบำรุงรักษาและเสริมด้วยกลยุทธ์ระดับภูมิภาคในวงกว้าง

ซื้อหนังสือ- Brookings Big Ideas for Americaข้อตกลงนิวเคลียร์ระหว่างประเทศ P5+1 (สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส เยอรมนี รัสเซีย และจีน) และอิหร่าน ซึ่งเรียกอย่างเป็นทางการว่า Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) นั้นใช้ได้ผลดีตั้งแต่มีการสรุปผลในเดือนกรกฎาคม 2558 อิหร่านได้บรรลุพันธกิจในการลดกำลังการผลิตลงอย่างรวดเร็วอย่างน้อย 10 ถึง 15 ปี ในการผลิตวัสดุนิวเคลียร์ที่เพียงพอสำหรับอาวุธนิวเคลียร์ สหรัฐอเมริกาและพันธมิตร P5+1 ได้ปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาที่จะระงับการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์ซึ่งทำลายล้างเศรษฐกิจอิหร่าน แต่ถึงแม้จะมีบันทึกในเชิงบวกของการปฏิบัติตามจนถึงปัจจุบัน แต่ JCPOA ยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ ทั้งในวอชิงตันและเตหะราน และอนาคตของ JCPOA ก็ยังไม่แน่นอน

นักวิจารณ์ชาวอเมริกันของ JCPOA กังวลว่าการจำกัดความสามารถด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านจะหมดอายุลงหลังจากผ่านไป 15 ปี และพวกเขากล่าวโทษ JCPOA สำหรับพฤติกรรมยั่วยุของอิหร่านที่ไม่ครอบคลุมในข้อตกลง ซึ่งรวมถึงบทบาทในความขัดแย้งในภูมิภาค กิจกรรมเกี่ยวกับขีปนาวุธ การกักขังชาวอิหร่าน-อเมริกัน และการคุกคามเรือเดินทะเลของสหรัฐฯ ฝ่ายตรงข้ามในสภาคองเกรสได้เสนอกฎหมายคว่ำบาตรฉบับใหม่ที่อาจขัดขวางข้อตกลง และผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีโดนัลด์ทรัมป์และพรรครีพับลิกันอื่น ๆ เรียกร้องให้มีการเจรจาใหม่หรือยกเลิกข้อตกลงทั้งหมด

ฝ่ายค้านในอิหร่านอย่างน้อยก็แข็งแกร่ง ฝ่ายค้านตำหนิการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของอิหร่านอย่างช้าๆ ในสิ่งที่พวกเขากล่าวอย่างผิดๆ ว่าเป็นความล้มเหลวของสหรัฐฯ ในการปฏิบัติตามคำมั่นว่าด้วยการบรรเทาการคว่ำบาตรอย่างเต็มที่ และพวกเขาขู่ว่าจะระงับการปฏิบัติตามกฎระเบียบของตนเอง เว้นแต่ว่าสหรัฐฯ จะทำมากขึ้นเพื่อส่งเสริมให้ธนาคารและธุรกิจระหว่างประเทศมีส่วนร่วมกับอิหร่าน . และเช่นเดียวกับที่การวิจารณ์ JCPOA ในประเทศของสหรัฐฯ นั้นสามารถนำมาประกอบได้อย่างมากจากการคัดค้านของฝ่ายค้านในการบริหารของโอบามาและการเมืองในช่วงปีการเลือกตั้ง การต่อต้านข้อตกลงในกรุงเตหะรานส่วนใหญ่เป็นผลจากการต่อสู้ที่รุนแรงระหว่างอุดมการณ์อิหร่านและนักปฏิบัตินิยมและการวางท่าทางก่อนปี 2017 การเลือกตั้งประธานาธิบดี.



นักวิจารณ์ชาวอเมริกันพูดถูกว่า อย่างน้อยจนถึงตอนนี้ JCPOA ไม่ได้กลั่นกรองพฤติกรรมของอิหร่านในพื้นที่ที่ข้อตกลงไม่ครอบคลุม แต่ JCPOA ไม่เคยตั้งใจที่จะจัดการกับพฤติกรรมที่เป็นปัญหาทั้งหมดของอิหร่าน แม้ว่าผู้เสนอ JCPOA ของสหรัฐฯ บางรายอาจหวังว่าข้อตกลงนิวเคลียร์จะช่วยส่งเสริมสายกลางของอิหร่านและช่วยกระตุ้นความร่วมมือของอิหร่านในการแก้ไขความขัดแย้งในภูมิภาค แต่ JCPOA ไม่ได้อยู่บนพื้นฐานของความคาดหวังในแง่ดีเกี่ยวกับผลกระทบที่มีต่อการเมืองภายในประเทศของอิหร่านหรือนโยบายภายนอกของอิหร่านนอก อาณาจักรนิวเคลียร์ ในทางกลับกัน มันขึ้นอยู่กับการตัดสินว่าการกำจัดการคุกคามทางนิวเคลียร์เป็นสิ่งที่มีความสำคัญในทันทีมากที่สุด และข้อตกลงที่ครอบคลุมที่เกี่ยวข้องกับพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมอื่นๆ ของเตหะรานจะไม่สามารถต่อรองได้ นอกจากนี้ยังขึ้นอยู่กับการตัดสินว่านโยบายที่ไม่ใช่นิวเคลียร์ของอิหร่านโดยเฉพาะอย่างยิ่งกิจกรรมระดับภูมิภาคที่ไม่เสถียรสามารถและควรได้รับการตอบโต้อย่างมีประสิทธิภาพโดยสหรัฐอเมริกาและพันธมิตรแม้ว่าพวกเขาจะร่วมมือกับอิหร่านในการดำเนินการตามข้อตกลงนิวเคลียร์

การตัดสินเหล่านั้นยังคงถูกต้อง รัฐบาลสหรัฐฯ คนต่อไปควรสนับสนุน JCPOA และดำเนินการเพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้อย่างเคร่งครัด อิหร่านได้รับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจตามที่ได้รับ และผู้นำของอิหร่านจะถูกขัดขวางจากการไล่ตามอาวุธนิวเคลียร์หลังจากข้อจำกัดด้านนิวเคลียร์ที่สำคัญของ JCPOA หมดอายุลง ในเวลาเดียวกัน ประธานาธิบดีอเมริกันคนต่อไปควรดำเนินกลยุทธ์ที่ครอบคลุมต่ออิหร่านและภูมิภาคที่ปลูกฝังความเชื่อมั่นให้กับพันธมิตรระดับภูมิภาคของสหรัฐฯ ว่าวอชิงตันมุ่งมั่นที่จะรักษาความปลอดภัยของพวกเขา ซึ่งต่อต้านพฤติกรรมที่ยั่วยุของอิหร่านในขณะที่เปิดประตูสู่การมีส่วนร่วมกับเตหะราน ถ้ามันพร้อมที่จะเล่นบทบาทระดับภูมิภาคที่สร้างสรรค์ และนั่นลดแรงจูงใจให้เพื่อนบ้านของอิหร่านไล่ตามอาวุธนิวเคลียร์หรือกลายเป็นพลังนิวเคลียร์ที่แฝงอยู่โดยการเสริมสมรรถนะหรือความสามารถในการแปรรูปใหม่

ในขณะที่ฝ่ายบริหารของโอบามาได้รับความชอบธรรมในการมุ่งเน้น JCPOA เฉพาะประเด็นด้านนิวเคลียร์ การรักษาข้อตกลงนิวเคลียร์ในระยะยาวจะต้องมีการฝัง JCPOA ไว้ในยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาคที่สอดคล้องกันซึ่งประชาชนชาวอเมริกันมองว่าเป็นการรับมือกับความท้าทายที่กว้างขึ้นของอิหร่านและให้บริการ ผลประโยชน์ของสหรัฐอเมริกาและเพื่อนในตะวันออกกลาง

[S]การบรรลุข้อตกลงนิวเคลียร์ในระยะยาวจะต้องมีการฝัง JCPOA ไว้ในกลยุทธ์ระดับภูมิภาคที่สอดคล้องกัน

พื้นหลัง

การเจรจาเกี่ยวกับปัญหานิวเคลียร์ของอิหร่านมีระยะเวลา 12 ปี โดยอิหร่านมีส่วนร่วมในขั้นตอนต่างๆ กับสามรัฐในยุโรป (อังกฤษ ฝรั่งเศส และเยอรมนี) P5+1 และสหภาพยุโรป (EU) และที่สำคัญคือสหรัฐอเมริกา (ใน ทั้งการพูดคุยทวิภาคีที่เปิดเผยและเปิดเผยอย่างเปิดเผย) สรุปเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2015 ระหว่างอิหร่านและกลุ่มประเทศ P5+1 JCPOA ได้จัดให้มีการลดความสามารถในการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมของอิหร่านลงอย่างลึกล้ำ และการออกแบบใหม่ของเครื่องปฏิกรณ์ผลิตพลูโทเนียมอารัก ซึ่งร่วมกันขัดขวางความสามารถในการผลิตวัสดุนิวเคลียร์ที่เพียงพออย่างมีประสิทธิภาพ สำหรับอาวุธนิวเคลียร์เป็นเวลาอย่างน้อย 10 ถึง 15 ปีหนึ่งนอกจากนี้ยังเรียกร้องให้มีมาตรการติดตามตรวจสอบที่ล่วงล้ำและไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนโดยสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) ที่สามารถให้ความมั่นใจในการปฏิบัติตามกฎระเบียบของอิหร่านสองในทางกลับกัน การคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ สหภาพยุโรป และคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติต่ออิหร่านจะถูกระงับและสิ้นสุดลงในที่สุด3

ฝ่ายค้านที่แข็งแกร่ง ข้อตกลงดังกล่าวพบกับการคัดค้านทั้งในกรุงวอชิงตันและเตหะราน ฝ่ายตรงข้ามชาวอเมริกันวิพากษ์วิจารณ์การหมดอายุของข้อ จำกัด ด้านนิวเคลียร์ที่สำคัญหลังจากผ่านไป 10 และ 15 ปี ตั้งคำถามว่าการเตรียมการตรวจสอบและการตรวจสอบนั้นเพียงพอที่จะตรวจจับการโกงของอิหร่านหรือไม่ สงสัยว่าสหรัฐฯ และพันธมิตรจะมีเจตจำนงที่จะกำหนดมาตรการคว่ำบาตรอีกครั้งหากอิหร่านถูกจับ โกงและโต้แย้งว่าอิหร่านจะใช้ทรัพย์สินที่ถูกจำกัดมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ที่จะกู้คืนภายใต้ข้อตกลงเพื่อเพิ่มผู้รับมอบฉันทะ และทำให้ภูมิภาคไม่มั่นคงยิ่งขึ้น ฝ่ายตรงข้ามอิหร่านแย้งว่าข้อตกลงจำกัดโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านมากเกินไป บ่นว่ามีการคว่ำบาตรมากเกินไป วิพากษ์วิจารณ์ลักษณะการล่วงล้ำของมาตรการติดตาม และกลัวว่าจะทำให้อิหร่านเปิดกว้างต่อการแทรกซึมทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมตะวันตก ที่จะบ่อนทำลายค่านิยมการปฏิวัติของสาธารณรัฐอิสลาม

แม้จะมีการโต้เถียงกันในที่สาธารณะ แต่ JCPOA ก็รอดพ้นจากการวิจารณ์ของรัฐสภาในเมืองหลวงทั้งสองแห่ง แม้ว่าพรรครีพับลิกันในสภาคองเกรสจะไม่เห็นด้วยกับข้อตกลงดังกล่าว แต่ประธานาธิบดีโอบามาก็สามารถรวบรวมการสนับสนุนจากพรรคเดโมแครตได้มากพอที่จะขัดขวางการลงมติไม่เห็นด้วย ในกรุงเตหะราน การรับรองข้อตกลงอย่างอบอุ่นของผู้นำสูงสุด อาลี คาเมเนอี ก็เพียงพอแล้วที่จะยุติการคัดค้านของพวกหัวรุนแรงของมาจลิส ดังนั้น กับฝ่าย P5+1 อื่นๆ ที่สนับสนุนข้อตกลงนี้อย่างจริงจัง JCPOA จึงมีผลบังคับใช้

ในปี 1970 จากทุกๆ ดอลลาร์ที่ใช้ไปกับกีฬา

บันทึกการปฏิบัติตามเชิงบวก หลังจากมีข้อตกลง JCPOA มานานกว่าหนึ่งปี ดูเหมือนว่าทุกฝ่ายจะปฏิบัติตาม ในรายงานชุดหนึ่ง IAEA ยืนยันว่าอิหร่านปฏิบัติตามพันธกรณีด้านนิวเคลียร์ของตน แม้ว่าหน่วยงานจะค้นพบในเดือนกุมภาพันธ์ว่าอิหร่านมีน้ำทะเลที่มีน้ำหนักมากกว่าเล็กน้อย (0.9 เมตริกตัน) เล็กน้อยกว่าเพดานที่อนุญาต (130 เมตริกตัน) อิหร่านก็แก้ไขการละเมิดเพียงหนึ่งสัปดาห์หลังจากระบุเกินพิกัด ในขณะที่เห็นได้ชัดว่า IAEA ยังไม่ได้ขอการเข้าถึงสิ่งอำนวยความสะดวกทางทหารหรือสิ่งอำนวยความสะดวกที่ละเอียดอ่อนอื่น ๆ อิหร่านอนุญาตให้หน่วยงานดำเนินการตรวจสอบการเข้าถึงเพิ่มเติมในสถานที่ต่าง ๆ ที่ไม่อยู่ภายใต้การตรวจสอบตามปกติ ตามที่คาดไว้ ชาวอิหร่านพยายามตีความ JCPOA ในลักษณะที่เหมาะสมกับความสนใจของพวกเขา แต่เมื่อใดก็ตามที่ปัญหาดังกล่าวเกิดขึ้น สหรัฐอเมริกาและพันธมิตรก็ยืนหยัดอย่างมั่นคง และปัญหาได้รับการแก้ไขอย่างน่าพอใจ จนถึงปัจจุบัน ไม่มีข้อบ่งชี้ว่าอิหร่านมีส่วนร่วมในกิจกรรมลับหรือเตรียมการเพื่อแยกตัวออกจากข้อตกลง

อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์ชาวอเมริกันต่างกระตือรือร้นที่จะค้นหาข้อผิดพลาดในการดำเนินการ ซึ่งมักจะไม่ยุติธรรม ตัวอย่างเช่น หน่วยงานด้านความคิดที่โดดเด่นรายหนึ่งกล่าวหารัฐบาลโอบามาและพันธมิตร P5+1 ของตนว่าแอบอนุญาตการยกเว้นของอิหร่านทำให้สามารถเก็บยูเรเนียมเสริมสมรรถนะได้มากกว่าที่ได้รับอนุญาต ควบคู่ไปกับความพยายามของเตหะรานในการทำให้ JCPOA อ่อนแอลงอย่างเป็นระบบ4แต่ประเทศ P5+1 ไม่ได้รับการยกเว้นยูเรเนียมเสริมสมรรถนะที่ปกติควรนับ แต่พวกเขาตัดสินใจว่ายูเรเนียมเสริมสมรรถนะจำนวนเล็กน้อยที่ฝังอยู่ในกากตะกอนและวัสดุเหลือใช้ในรูปแบบอื่นๆ จะเป็นเรื่องยากมากหรือเป็นไปไม่ได้ที่จะกู้คืนและใช้ในสถานการณ์ที่เกิดการฝ่าวงล้อม ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องนับรวมกับเพดาน 300 กิโลกรัม แม้ว่าการตัดสินใจนี้และการตัดสินใจที่คล้ายคลึงกันจะไม่ถูกเปิดเผยต่อสาธารณะ—และน่าจะควรเป็น—พวกเขาได้รับฟังการบรรยายสรุปต่อรัฐสภาในเดือนมกราคมและไม่ได้ทำให้เกิดข้อกังวลใดๆ ถึงกระนั้น ฝ่ายตรงข้ามของ JCPOA ก็คาดการณ์ได้ว่าจะเปิดเผยข้อมูลล่าสุดเกี่ยวกับข้อยกเว้นที่เรียกว่าเหล่านี้ในการรณรงค์อย่างต่อเนื่องเพื่อทำลายชื่อเสียงของข้อตกลงนิวเคลียร์

ในขณะที่การปฏิบัติตามข้อผูกพันด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านได้หายไปและเป็นไปตามที่คาดหวัง คำถามของการดำเนินการตามข้อผูกพันในการบรรเทาการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ กลับกลายเป็นที่ถกเถียงกันมากขึ้น โดยเฉพาะระหว่างวอชิงตันและเตหะราน แม้ว่าสหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้ดำเนินการตามมาตรการบรรเทาการคว่ำบาตรทั้งหมดที่กำหนดโดย JCPOA อย่างเคร่งครัด แต่การไม่เต็มใจของธนาคารและธุรกิจหลัก ๆ ที่จะมีส่วนร่วมกับอิหร่านอีกครั้งทำให้อัตราการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจช้ากว่าอิหร่านมาก ประชาชนถูกชักนำให้คาดหวัง และผู้นำอิหร่านกล่าวหาสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในการลากมาตรการคว่ำบาตร และกระทั่งกดดันธนาคารและธุรกิจระหว่างประเทศให้อยู่ห่างจากอิหร่าน ซึ่งเป็นการละเมิดกิจการ JCPOA

สมาชิกของอิหร่าน

สมาชิกของทีมนิวเคลียร์ของอิหร่าน Majid Takhteravanchi รัฐมนตรีต่างประเทศของอิหร่าน Mohammad Javad Zarif อดีตนักการทูต Mohammad Sadegh Kharrazi หัวหน้าองค์กรพลังงานปรมาณูของอิหร่าน Ali Akbar Salehi และหัวหน้านักเจรจาด้านนิวเคลียร์ของอิหร่าน Abbas Araghchi (LR) เข้าร่วมการประชุมทบทวนข้อตกลงนิวเคลียร์ในกรุงเตหะราน 9 สิงหาคม , 2015. REUTERS/Raheb Homavandi/TIMA.

ความยากลำบากที่อิหร่านเผชิญในการรวมเข้ากับระบบการเงินระหว่างประเทศอีกครั้ง และรับการลงทุนจากต่างประเทศที่จำเป็นนั้นไม่สามารถกล่าวโทษสหรัฐฯ อย่างถูกกฎหมายได้ และแนวทางในการบรรเทาการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ตามที่ Richard Nephew อดีตผู้เจรจาต่อรองคว่ำบาตรของ JCPOA ชี้ให้เห็น จังหวะของการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจที่ชาวอิหร่านพบว่าน่าผิดหวังนั้นเกิดจากปัจจัยหลายประการ ซึ่งรวมถึง: ราคาน้ำมันที่ต่ำอย่างต่อเนื่องซึ่งทำให้รายรับจากปริมาณการส่งออกที่เพิ่มขึ้น ความกลัวจากธนาคารขนาดใหญ่และธุรกิจที่ดำเนินการตามมาตรการคว่ำบาตรที่ไม่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ ที่ JCPOA ได้วางไว้ ไม่แน่นอนเกี่ยวกับอายุขัยของ JCPOA (เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงความเป็นผู้นำในวอชิงตันหรือเตหะราน หรือความเป็นไปได้ของข้อพิพาทด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดในการยุติ JCPOA) อุปสรรคของระบบราชการและกฎระเบียบในการทำธุรกิจกับอิหร่าน คำเตือนจาก Financial Action Task Force เรื่องการประพฤติมิชอบทางการเงินอย่างต่อเนื่องของอิหร่าน และโดยทั่วไปแล้ว การคำนวณความเสี่ยง/ผลตอบแทนที่ไม่เอื้ออำนวยโดยธนาคารและธุรกิจที่พิจารณาการมีส่วนร่วมกับอิหร่าน5

ผู้สนับสนุนรัฐบาลอิหร่าน Rouhani และ JCPOA ของอิหร่านยอมรับว่าอิหร่านได้ประโยชน์จากการบรรเทาการคว่ำบาตรอย่างช้าๆ แต่มั่นคง โดยระบุว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจเพิ่มขึ้น 4.4% ในไตรมาสแรกของปีอิหร่าน และการฟื้นฟูการส่งออกน้ำมันสู่ระดับก่อนคว่ำบาตร . พวกเขายังรับทราบด้วยว่าการฟื้นตัวของเศรษฐกิจจะใช้เวลานาน และอิหร่านมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินมาตรการเพื่อจัดระเบียบเศรษฐกิจและการเงินของตัวเอง เพื่อที่จะได้ประโยชน์จากการบรรเทาการคว่ำบาตร แต่ในการตอบสนองต่อความคับข้องใจของประชาชนชาวอิหร่านและแรงกดดันจากฝ่ายตรงข้ามของข้อตกลง แม้แต่ผู้สนับสนุน JCPOA ก็ยังกล่าวหาสหรัฐฯ ต่อสาธารณชนว่าไม่ปฏิบัติตามคำมั่นสัญญา ในคำพูดของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ Javad Zarif

อนาคตที่ไม่แน่นอนสำหรับ JCPOA ดังนั้น แม้ว่าจะมีการโจมตีที่บิดเบี้ยวโดยฝ่ายตรงข้ามชาวอเมริกันและข้อกล่าวหาที่ไม่มีเหตุผลของอิหร่านเกี่ยวกับการละเมิดของสหรัฐ ฝ่ายต่างๆ ดูเหมือนจะดำเนินตามภารกิจ JCPOA ของพวกเขา ถึงกระนั้น การโต้เถียงรอบ ๆ ข้อตกลงก็ยังไม่ยุติลง และอนาคตของข้อตกลงนี้ไม่อาจมองข้ามได้

นักวิจารณ์ชาวอเมริกันให้ความสำคัญกับกิจกรรมของอิหร่านหลัง JCPOA ที่ยั่วยุซึ่งไม่ครอบคลุมในข้อตกลงนิวเคลียร์ โดยอ้างว่าข้อตกลงดังกล่าวได้ให้อำนาจแก่ชาวอิหร่านในการมีส่วนร่วมในกิจกรรมดังกล่าว และการบรรเทาการคว่ำบาตรได้ให้แหล่งข้อมูลเพิ่มเติมแก่พวกเขาในการทำเช่นนั้น พวกเขาอ้างถึงการมีส่วนร่วมอย่างหนักของเตหะรานในสงครามกลางเมืองในซีเรียเพื่อสนับสนุนบาชาร์อัสซาด ความช่วยเหลือแก่ฮิซบอลเลาะห์ในซีเรียและฮูซีในเยเมน การต่อต้านการเรียกร้องให้คณะมนตรีความมั่นคงยุติกิจกรรมขีปนาวุธ การคุมขังต่อเนื่องของสองชาติ (แม้จะมีการปล่อยตัวชาวอิหร่าน - อเมริกันหลายคนในเดือนมกราคม); การปราบปรามผู้คัดค้านภายในประเทศ การล่วงละเมิดต่อเรือเดินทะเลของสหรัฐในน่านน้ำสากลเมื่อไม่นานนี้ และวาทศิลป์ที่รุนแรง โดยเฉพาะอย่างยิ่งโดย Ayatollah Khamenei ที่ต่อต้านอิทธิพลของสหรัฐอเมริกาและตะวันตก แม้ว่าจะมีหลักฐานเพียงเล็กน้อยว่าการยั่วยุดังกล่าวจะยิ่งใหญ่กว่าที่เคยเป็นมาโดยปราศจาก JCPOA แต่ก็เป็นที่แน่ชัดว่าความหวังใดๆ ที่ JCPOA จะกลั่นกรองพฤติกรรมของชาวอิหร่านทั้งภายนอกและภายในนั้นยังไม่เกิดขึ้นจริง อย่างน้อยก็เป็นเช่นนั้น ไกล.

การต่อต้าน JCPOA อย่างต่อเนื่อง ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ในกลุ่มรีพับลิกันในรัฐสภา ได้ก่อให้เกิดข้อเสนอสำหรับกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับอิหร่านฉบับใหม่ Ed Levine ชี้ให้เห็นว่าร่างกฎหมายใหม่ได้ถูกนำมาใช้เพื่อสกัดกั้นการทำธุรกรรมของอิหร่านในสกุลเงินดอลลาร์ การขายเครื่องบินพาณิชย์ของ Boeing ให้กับอิหร่าน การซื้อน้ำทะเลของอิหร่านในสหรัฐฯ และข้อตกลงการเรียกร้องระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านที่ประกาศในเดือนมกราคม เพื่อเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรใหม่เพื่อลงโทษการทดสอบขีปนาวุธของอิหร่านและการสนับสนุนการก่อการร้าย และเพื่อขยายพระราชบัญญัติการคว่ำบาตรอิหร่าน (ISA) ซึ่งมีกำหนดจะหมดอายุในสิ้นปี 25596แม้ว่ากฎหมายที่เสนอบางฉบับได้รับการสนับสนุนจากพรรคเดโมแครตที่สนับสนุน JCPOA แต่ส่วนใหญ่ได้รับการออกแบบมาเพื่อขัดขวางการดำเนินการของสหรัฐฯ และทำให้ข้อตกลงตกราง ด้วยคะแนนเสียงของวุฒิสภา 60 เสียงที่จำเป็นต้องอภิปรายร่างกฎหมายฉบับใหม่ และ 67 เสียงเพื่อแทนที่การยับยั้งประธานาธิบดี มีโอกาสเพียงเล็กน้อยที่กฎหมายฉบับใหม่จะถูกนำมาใช้ในปีนี้ ยกเว้นที่เป็นไปได้ของการขยายเวลามาตรฐานของ ISA (กล่าวคือ กฎหมายที่ต่ออายุเพียงฉบับเดียว) กฎหมายที่มีอยู่โดยไม่ใช้บทบัญญัติใหม่ที่ขัดแย้งกัน) ยังคงมีการต่อต้านบนเนินเขาในปี 2560 ความเป็นไปได้ที่กฎหมายนักฆ่าถูกนำมาใช้จะขึ้นอยู่กับสภาพของรัฐสภาใหม่และพฤติกรรมอิหร่านเป็นส่วนใหญ่

ชนชั้นกลางระดับสูงในอเมริกา

การเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2559 เป็นอีกสาเหตุหนึ่งของความไม่แน่นอนเกี่ยวกับอนาคตของ JCPOA ฮิลลารี คลินตันเกือบจะรักษา JCPOA ไว้ได้อย่างแน่นอน แต่อาจได้รับการคาดหวังว่าจะใช้แนวทางที่ยากลำบากทั้งในการบังคับใช้ข้อตกลงและพฤติกรรมของอิหร่านนอกข้อตกลง ในขณะที่ผู้สมัครรับเลือกตั้งโดนัลด์ ทรัมป์ ได้คัดค้านข้อตกลงนิวเคลียร์และให้คำมั่นว่าจะเจรจาใหม่หรือถอนตัวจากข้อตกลงดังกล่าว แต่ก็ไม่ชัดเจนว่าเขาจะทำอะไรในฐานะประธานาธิบดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากเขาไม่สามารถได้รับการสนับสนุนระหว่างประเทศสำหรับการคว่ำบาตรครั้งใหม่ที่รุนแรงพอที่จะบังคับได้ อิหร่านยอมรับข้อตกลงใหม่ตามเงื่อนไขที่เขาถือว่ายอมรับได้

การสนับสนุน JCPOA ของอิหร่านในอนาคตก็ไม่แน่นอนเช่นกัน ผู้นำอิหร่าน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อยาตอลเลาะห์ คาเมเนอี กำลังคุกคามต่อสาธารณชนที่จะลดขนาดหรือยุติการปฏิบัติตามข้อตกลงของตนเอง เว้นแต่ว่าสหรัฐฯ จะปฏิบัติตามพันธกรณีการคว่ำบาตรและสนับสนุนให้ประชาคมการเงินระหว่างประเทศกลับมามีส่วนร่วมกับอิหร่านอีกครั้ง เราสามารถคาดหวังได้ว่ากลุ่มหัวรุนแรงของอิหร่านจะยังคงยึดตามการฟื้นตัวของเศรษฐกิจอย่างช้าๆ เพื่อโต้แย้งว่าอิหร่านไม่ได้รับผลประโยชน์ที่ตนได้รับภายใต้ JCPOA และปลุกปั่นเพื่อละทิ้งข้อตกลง นอกจากนี้ ในช่วงก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดีในเดือนพฤษภาคม 2017 JCPOA จะเป็นฟุตบอลการเมือง โดยฝ่ายตรงข้ามของประธานาธิบดี Rouhani โจมตีข้อตกลงดังกล่าวเพื่อบ่อนทำลายโอกาสในการเลือกตั้งใหม่ของเขา และหากการเสนอชื่อเพื่อเลือกตั้งใหม่ของ Rouhani ล้มเหลว ผู้สืบทอดตำแหน่งของเขาแทบจะไม่มีความมุ่งมั่นในการรักษาข้อตกลงนิวเคลียร์เลย

JCPOA และรัฐบาลสหรัฐชุดต่อไป

ในการทบทวนนโยบายต่างประเทศในวงกว้างในช่วงต้นปี 2560 รัฐบาลสหรัฐชุดใหม่จะพิจารณาแนวทางของตนที่มีต่อ JCPOA และอิหร่าน คำถามที่สำคัญคือ JCPOA บรรลุสิ่งที่ได้รับการออกแบบเพื่อให้บรรลุหรือไม่: ป้องกันไม่ให้อิหร่านมีความสามารถในการผลิตอาวุธนิวเคลียร์เป็นเวลาอย่างน้อย 10 ถึง 15 ปี อย่างน้อยในตอนนี้ คำตอบก็คือข้อตกลงนั้นทำงานได้ดี ความจุนิวเคลียร์ของอิหร่านลดลงอย่างรวดเร็ว และอิหร่านก็ดำเนินตามพันธสัญญาด้านนิวเคลียร์ของตน

ผู้ตรวจสอบอาจถามด้วยว่าเดิมที JCPOA ควรจัดการกับพฤติกรรมของอิหร่านนอกขอบเขตนิวเคลียร์ (เช่น กิจกรรมระดับภูมิภาคและขีปนาวุธ) หรือไม่ และตอนนี้ควรเจรจาใหม่เพื่อขยายขอบเขตและอาจบรรลุเงื่อนไขที่น่าพอใจมากขึ้นเกี่ยวกับนิวเคลียร์ ปัญหา (เช่น เข้มงวดมากขึ้นหรือใช้เวลานานขึ้น หรือแม้กระทั่งข้อจำกัดถาวรในการเสริมแต่งและการประมวลผลใหม่) ในขอบเขตของข้อตกลง คำตอบก็คือการจำกัดข้อตกลงไว้กับปัญหานิวเคลียร์นั้นสมเหตุสมผล การกำจัดภัยคุกคามทางนิวเคลียร์ในระยะสั้นถือเป็นความสำคัญเร่งด่วนที่สุด และความคิดเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับพฤติกรรมที่ไม่ใช่นิวเคลียร์ของอิหร่าน ไม่ใช่แค่ระหว่างอิหร่านกับ P5+1 แต่ยังรวมถึง P5+1 ด้วย จะทำให้ข้อตกลงที่ครอบคลุมเป็นไปไม่ได้ที่จะเจรจาในตอนแรกและเป็นไปไม่ได้ในปัจจุบัน แม้ว่าการขยายขอบเขตของข้อตกลงเพื่อให้ครอบคลุมกิจกรรมของอิหร่านนอกอาณาเขตนิวเคลียร์นั้นจะไม่เป็นจริง รัฐบาลสหรัฐฯ คนต่อไปควรตระหนักว่าการสนับสนุนของสาธารณชนสำหรับข้อตกลงนี้ และความสามารถในการต่อต้านกฎหมายใหม่ที่อาจทำลายได้ จะถูกทำลายอย่างร้ายแรง หากสหรัฐฯ ไม่ถูกมองว่าต่อต้านพฤติกรรมภายนอกหรือภายในที่เลวร้ายของอิหร่านอย่างแข็งขันและมีประสิทธิภาพ

การเจรจาต่อรองเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับข้อตกลงนิวเคลียร์อีกครั้งเป็นภาพลวงตาในปัจจุบันเช่นเดียวกับในปี 2015 เมื่อฝ่ายตรงข้ามรัฐสภาเรียกร้องให้ปฏิเสธ JCPOA และกดดันให้อิหร่านยอมรับข้อตกลงที่เข้มงวดมากขึ้น ย้อนกลับไปในตอนนั้น เป็นที่ชัดเจนว่าไม่มีทางเลือกอื่นที่เป็นจริงสำหรับ JCPOA หลังจากการปฏิเสธ สหรัฐฯ คงจะเลวร้ายที่สุดในโลก—เตหะรานจะมีอิสระที่จะเพิ่มขีดความสามารถด้านนิวเคลียร์และลดเวลาการฝ่าวงล้อม และวอชิงตันจะไม่สามารถรวบรวมการสนับสนุนระหว่างประเทศที่จำเป็นสำหรับ มาตรการคว่ำบาตรที่รุนแรงพอที่จะบังคับให้อิหร่านยอมรับเงื่อนไขที่เป็นประโยชน์ต่อสหรัฐอเมริกามากกว่าที่ระบุไว้ใน JCPOA

การเจรจาต่อรองเงื่อนไขนิวเคลียร์ที่เอื้ออำนวยอีกครั้งในวันนี้จะยิ่งยากกว่าที่เคยเป็นมาในปี 2015 การร้องเรียนอย่างกว้างขวางในอิหร่านว่าไม่ได้รับประโยชน์จาก JCPOA แม้ว่าจะไม่ยุติธรรมก็ตาม จะทำให้รัฐบาลอิหร่านไม่สามารถดำเนินการต่อไปได้ทางการเมือง สัมปทาน และด้วยพันธมิตร P5+1 ของอเมริกา ทุกคนต่างเชื่อว่าข้อตกลงที่มีอยู่นั้นประสบความสำเร็จและทำงานได้ดี ไม่มีทางเป็นไปได้—หากขาดการโกงครั้งใหญ่ของอิหร่านหรือพฤติกรรมภายนอกหรือภายในที่ร้ายแรงของอิหร่าน—ที่แม้แต่ประเทศ P5+1 ในยุโรปสามประเทศก็จะเข้าร่วม สหรัฐฯ พยายามบังคับใช้และเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรโดยหวังว่าจะได้ข้อตกลงที่ดีขึ้น

[T]แนวทางที่ดีที่สุดสำหรับการบริหารใหม่ของสหรัฐอเมริกาคือการรักษา JCPOA แต่จำเป็นต้องตระหนักว่าการปฏิบัติตามอย่างต่อเนื่องของอิหร่านไม่สามารถคาดเดาได้

ดังนั้น แนวทางที่ดีที่สุดสำหรับการบริหารงานใหม่ของสหรัฐฯ คือการรักษา JCPOA แต่จำเป็นต้องตระหนักว่าการปฏิบัติตามอย่างต่อเนื่องของอิหร่านไม่สามารถคาดเดาได้ง่ายๆ ว่าการหมดอายุของข้อจำกัดด้านนิวเคลียร์ที่สำคัญหลังจากผ่านไป 15 ปีจะทำให้ความกังวลเกี่ยวกับความทะเยอทะยานทางนิวเคลียร์ของอิหร่านกลับมาอีกครั้ง ซึ่งแม้แต่ JCPOA ที่ประสบความสำเร็จในการดำเนินงานก็จะกล่าวถึงมิติเดียว แม้ว่าจะเป็นเรื่องสำคัญก็ตาม ของความท้าทายของอิหร่าน และความล้มเหลวในการจัดการกับความท้าทายที่กว้างกว่านั้นอย่างมีประสิทธิผลจะบ่อนทำลายการสนับสนุนทั้งในสหรัฐฯ และท่ามกลางพันธมิตรในตะวันออกกลางของอเมริกา ซึ่งจำเป็นต่อการรักษาข้อตกลงนิวเคลียร์ในระยะยาว กลยุทธ์ที่ดีของสหรัฐฯ ที่มีต่อ JCPOA และภูมิภาคจะรวมถึงองค์ประกอบต่อไปนี้:

บังคับใช้การปฏิบัติตามของอิหร่าน สหรัฐฯ ควรยังคงต่อต้านความพยายามใดๆ ของอิหร่านในการทำให้ข้อผูกพันด้านนิวเคลียร์อ่อนแอลงหรือหลบเลี่ยงอย่างมั่นคง และควรสนับสนุนการสนับสนุนระหว่างประเทศสำหรับการคว่ำบาตรอีกครั้งในกรณีที่ชาวอิหร่านไม่ปฏิบัติตาม เมื่อเกิดคำถามในการตีความอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ (เช่น ควรนับของเสียที่กู้คืนไม่ได้กับเพดานยูเรเนียมเสริมสมรรถนะหรือไม่) หรือการละเมิดทางเทคนิคโดยไม่ได้ตั้งใจ (เช่น น้ำหนักเกินเล็กน้อย) เกิดขึ้น วอชิงตันควรแสวงหาแนวทางแก้ไขที่ทันท่วงทีและนำไปใช้ได้จริงเพื่อรักษาความสมบูรณ์ของข้อตกลง ในขณะที่การพิจารณาปัญหาการนำไปปฏิบัติที่ละเอียดอ่อนควรดำเนินการในที่ส่วนตัว ความเชื่อมั่นของสาธารณะใน JCPOA สามารถเสริมสร้างความเข้มแข็งได้ด้วยการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะเกี่ยวกับข้อตกลงอิหร่าน-P5+1 เพื่อแก้ไขเรื่องการดำเนินการที่เป็นผลสืบเนื่อง

อำนวยความสะดวกในการบรรเทาการลงโทษที่เหมาะสม การฟื้นตัวของเศรษฐกิจที่เชื่องช้าของอิหร่านไม่ได้เป็นผลมาจากความล้มเหลวใดๆ ของสหรัฐฯ ในการปฏิบัติตามข้อตกลงบรรเทาการคว่ำบาตรของ JCPOA ธนาคารและธุรกิจระหว่างประเทศต่างระมัดระวังในการกลับมามีส่วนร่วมกับอิหร่านอีกครั้ง และเตหะรานล้มเหลวจนถึงตอนนี้ในการปฏิรูปการเงินและระบบราชการที่จำเป็นเพื่อขจัดข้อกังวลของพวกเขา ยิ่งไปกว่านั้น สหรัฐอเมริกายังได้รับความชอบธรรม และไม่ถูกกีดกันโดย JCPOA จากการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรต่ออิหร่านสำหรับการสนับสนุนการก่อการร้าย การละเมิดสิทธิมนุษยชน และกิจกรรมขีปนาวุธของอิหร่าน ถึงกระนั้น สหรัฐฯ ก็มีส่วนได้ส่วนเสียในอิหร่านอย่างต่อเนื่องในการปฏิบัติตามพันธกรณีด้านนิวเคลียร์ของตน และหากชาวอิหร่านเชื่อว่าพวกเขาไม่ได้รับผลประโยชน์ตามที่พวกเขาได้รับ ก็มีความเสี่ยงที่พวกเขาจะหยุดปฏิบัติตามข้อตกลงดังกล่าว เจ้าหน้าที่ของสหรัฐฯ ได้ดำเนินการไปมากแล้วเพื่อช่วยให้ธนาคารต่างประเทศและหน่วยงานอื่นๆ เข้าใจถึงแนวทางปฏิบัติของ JCPOA ในการบรรเทาการคว่ำบาตร และวิธีที่พวกเขาสามารถหลีกเลี่ยงการดำเนินการตามมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ที่ยังเหลืออยู่ได้ แต่พวกเขาสามารถทำอะไรได้มากกว่านั้นเพื่อสร้างความมั่นใจให้กับพวกเขา ตัวอย่างเช่น พวกเขาสามารถให้คำแนะนำที่เป็นปัจจุบันเกี่ยวกับการตรวจสอบวิเคราะห์สถานะที่สหรัฐฯ คาดหวังให้หน่วยงานต่างประเทศปฏิบัติเพื่อหลีกเลี่ยงการจัดการกับนักแสดงที่อาจทำให้พวกเขาถูกคว่ำบาตรจากสหรัฐฯ โดยไม่ได้ตั้งใจ7ในเวลาเดียวกัน วอชิงตันและพันธมิตร P5+1 ควรเตือนอิหร่านให้หยุดการกล่าวหาที่ไม่มีมูลว่าสหรัฐฯ กำลังละเมิดข้อผูกมัดในการบรรเทาการคว่ำบาตร ซึ่งมีแต่จุดชนวนความขัดแย้งที่ไม่สมควรต่อ JCPOA ภายในอิหร่าน และตอบสนองเป้าหมายของชาวอิหร่านที่ต้องการ ละทิ้งมัน

การลดความเสี่ยงนอกปีของ JCPOA ความกังวลหลักเกี่ยวกับ JCPOA ซึ่งจัดขึ้นโดยผู้สนับสนุนชาวอเมริกันหลายคนรวมถึงฝ่ายตรงข้ามก็คือ เมื่อข้อจำกัดที่สำคัญเกี่ยวกับความสามารถในการเสริมแต่งและการประมวลผลใหม่ของอิหร่านหมดอายุลงหลังจากผ่านไป 10 และ 15 ปี เตหะรานจะมีสิทธิ์ตามกฎหมายที่จะเร่งดำเนินการ ความจุนิวเคลียร์ ทำให้มีทางเลือกที่จะแยกตัวออกจากภาระผูกพัน JCPOA และ NPT และดำเนินการอย่างรวดเร็วเพื่อผลิตอาวุธนิวเคลียร์8การทำงานร่วมกับพันธมิตรระดับ P5+1 ของสหรัฐอเมริกาควรพัฒนาสิ่งจูงใจและการไม่จูงใจเพื่อส่งเสริมให้อิหร่านตอบสนองความต้องการพลังงานนิวเคลียร์พลเรือนโดยไม่ต้องสร้างความสามารถในการเสริมสมรรถนะในระดับอุตสาหกรรม หรืออย่างน้อยก็ไม่ควรสร้างขีดความสามารถที่แข็งแกร่งโดยไม่ต้องมีความต้องการเร่งด่วนและแสดงให้เห็น . ในกรณีที่อิหร่านยังคงดำเนินโครงการที่ให้ความสามารถในการฝ่าวงล้อมอย่างรวดเร็ว สหรัฐฯ ควรดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อขัดขวางผู้นำของอิหร่านจากการใช้ความสามารถนั้น ฝ่ายบริหารของสหรัฐฯ ควรประกาศว่าเป็นนโยบายของสหรัฐฯ ที่จะป้องกันไม่ให้อิหร่านได้รับอาวุธนิวเคลียร์ และสหรัฐฯ ก็พร้อมที่จะใช้กำลังทหาร หากจำเป็น เพื่อหยุดยั้งอิหร่านจากการผลิตอาวุธนิวเคลียร์ เพื่อแสดงให้เห็นถึงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและเสริมสร้างการยับยั้ง สภาคองเกรสควรใช้การอนุญาตให้ใช้กำลังทหาร ซึ่งจะอนุญาตแต่ไม่ต้องการการดำเนินการทางทหารในกรณีที่ประธานาธิบดีกำหนดและแสดงหลักฐานต่อรัฐสภาว่าอิหร่านกำลังทำลายล้างและมุ่งสู่อาวุธนิวเคลียร์

ดำเนินการตามกลยุทธ์ระดับภูมิภาคแบบสองทาง เพื่อสนับสนุนการสนับสนุนข้อตกลงนิวเคลียร์ทั้งในประเทศและต่างประเทศ ตลอดจนส่งเสริมผลประโยชน์ของสหรัฐฯ ในวงกว้างยิ่งขึ้น วอชิงตันจำเป็นต้องก้าวขึ้นสู่ความท้าทายระดับภูมิภาคที่เกิดจากอิหร่าน นั่นหมายถึงการรักษาสถานะทางการทหารและการทูตของสหรัฐฯ ที่น่าเกรงขามในตะวันออกกลาง กระชับความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงกับอ่าวและพันธมิตรอื่น ๆ ทำงานเพื่อจำกัดและป้องกันขีปนาวุธของเตหะรานและความสามารถทางทหารตามแบบแผนอื่น ๆ และต่อต้านความพยายามของอิหร่านโดยตรงและผ่านตัวแทนเพื่อแทรกแซง ในกิจการของเพื่อนบ้านและให้ความสมดุลในภูมิภาคเพื่อประโยชน์ของตน ในเวลาเดียวกัน แม้ว่าความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านจะยังคงเป็นปฏิปักษ์ต่อกันในอีกหลายปีข้างหน้า สหรัฐฯ ควรรักษาและขยายแนวทางการสื่อสารที่ข้อตกลงนิวเคลียร์ได้เปิดขึ้น มีส่วนร่วมกับอิหร่านในด้านผลประโยชน์ที่อาจมาบรรจบกัน ส่งเสริมให้อิหร่านเล่น บทบาทที่สร้างสรรค์ในการแก้ไขความขัดแย้งในภูมิภาค และเรียกร้องให้อิหร่านและซาอุดีอาระเบียหาวิธีระงับข้อพิพาทและในที่สุดก็หาที่พักได้

ลดโอกาสการขยายตัวในตะวันออกกลาง JCPOA ที่รับรู้ว่าปฏิบัติการอย่างมีประสิทธิภาพเป็นอุปสรรคต่ออิหร่านที่ติดอาวุธนิวเคลียร์และยั่งยืนในระยะยาว จะลดแรงจูงใจให้รัฐอื่นๆ ในภูมิภาคนี้ไล่ตามอาวุธนิวเคลียร์หรือป้องกันความเสี่ยงจากการเดิมพันด้วยการเพิ่มขีดความสามารถหรือความสามารถในการแปรรูปใหม่ นอกจากนี้ สหรัฐอเมริกาควรแสวงหาการยอมรับอย่างกว้างขวางในระดับภูมิภาคและระดับโลกสำหรับมาตรการติดตาม IAEA ที่เป็นนวัตกรรมใหม่ของ JCPOA ส่งเสริมให้รัฐในภูมิภาคตอบสนองความต้องการพลังงานนิวเคลียร์พลเรือนโดยไม่ต้องสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกด้านวัฏจักรเชื้อเพลิงของชนพื้นเมือง เรียกร้องให้ซัพพลายเออร์นิวเคลียร์รายอื่นไม่มีส่วนร่วม ความร่วมมือด้านนิวเคลียร์ที่มีความละเอียดอ่อนกับประเทศในตะวันออกกลาง ส่งเสริมข้อตกลงระดับภูมิภาคหรืออนุภูมิภาคที่อาจนำไปสู่การพัฒนาวัฏจักรเชื้อเพลิงที่แข่งขันได้ (เช่น การห้ามแปรรูปซ้ำในพื้นที่อ่าว) และสร้างความมั่นใจให้กับพันธมิตรระดับภูมิภาคว่าพวกเขาสามารถวางใจในการรับรองความมั่นคงของสหรัฐฯ และไม่จำเป็นต้อง ไล่ตามอาวุธนิวเคลียร์ของตัวเอง

อ่านเพิ่มเติมในซีรี่ส์ Brookings Big Ideas for America