ใครบ้างที่จะสูญเสียหากกฎความต้องการงาน SNAP สุดท้ายมีผลบังคับใช้

กระทรวงเกษตรของสหรัฐอเมริกาได้ออกกฎขั้นสุดท้ายที่จะจำกัดคุณสมบัติสำหรับการยกเว้นข้อกำหนดการทำงานของ SNAP ตามสภาพเศรษฐกิจของสถานที่ต่างๆ ทั่วสหรัฐอเมริกา คำสั่งห้ามเบื้องต้นทั่วประเทศเพื่อหยุดกฎนี้ได้รับคำสั่งเมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2020 โดยศาลแขวงสหรัฐสำหรับ District of Columbia; ณ วันที่ 1 เมษายน USDA ยังไม่ได้ยื่นอุทธรณ์ ข้อกำหนดการทำงานของ SNAP ถูกระงับในระหว่างเหตุฉุกเฉินด้านสุขภาพของ COVID-19 ข้อกำหนดการทำงานเหล่านั้นจะกลับมาเมื่อรัฐมนตรีกระทรวงสาธารณสุขและบริการมนุษย์ประกาศภาวะฉุกเฉินด้านสุขภาพ แม้ว่าภาวะฉุกเฉินทางเศรษฐกิจจะยังคงอยู่

ป้อนรหัสไปรษณีย์ของคุณเพื่อค้นหาช่องว่างคุณสมบัติการสละสิทธิ์ตามข้อกำหนดการทำงานของ SNAP ในตำแหน่งของคุณในช่วงภาวะถดถอยครั้งใหญ่ (ในปี 2552) และระหว่างการขยายตัว (ในปี 2561) คลิกแถบระดับประเทศ รัฐ และเขตเพื่อค้นหาส่วนแบ่งของผู้คนและครัวเรือน SNAP ที่นั่น ซึ่งจะสูญเสียสิทธิ์ในการสละสิทธิ์หากมีกฎขั้นสุดท้ายเกิดขึ้นในปี 2009 และ 2018 ซึ่งแสดงว่าใครจะเสียสิทธิ์ภายใต้สภาวะเศรษฐกิจที่แตกต่างกัน หาก ฝ่ายปกครองอุทธรณ์คำตัดสินและชนะ

ไป

แหล่งที่มา: เรา. ประชากร: โครงการประมาณการประชากร สำนักสำรวจสำมะโนประชากรของสหรัฐฯ ปี 2000–18; ครัวเรือน SNAP: การสำรวจชุมชนอเมริกัน สำนักงานสำมะโนสหรัฐ พ.ศ. 2550-11 พ.ศ. 2557 – 2561 สิทธิ์ในการสละสิทธิ์ระดับมณฑล: สถิติการว่างงานในพื้นที่ สำนักสถิติแรงงาน (2543-2561); ผลประโยชน์เพิ่มเติมและการแจ้งเตือนการชดเชยการว่างงานฉุกเฉิน (กรมแรงงาน n.d. ); สำนักสถิติแรงงาน (2543-2561); การคำนวณของผู้เขียน



บันทึก: ค่าประมาณของครัวเรือน SNAP มาจากข้อมูลการสำรวจชุมชนอเมริกันอายุ 5 ปีที่รวบรวมไว้สำหรับปี 2552 (ข้อมูลปี 2550-2554) และปี 2561 (ข้อมูลปี 2557-2561) ข้อมูลการมีสิทธิ์ระดับเคาน์ตีมีไว้สำหรับปี 2009 และ 2018 เคาน์ตีในนิวอิงแลนด์ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของพื้นที่ตลาดแรงงาน (LMA) มากกว่าหนึ่งแห่งจะถือว่ามีสิทธิ์หากเป็นส่วนหนึ่งของ LMA ที่มีสิทธิ์อย่างน้อยหนึ่งแห่ง ทริกเกอร์การมีสิทธิ์ระดับเขตรายเดือนสำหรับปีปฏิทินจะคำนวณเป็นรายปีตามปีบัญชี หากเคาน์ตีมีสิทธิ์ได้รับการยกเว้นสำหรับเดือนใดๆ ภายในปีงบประมาณ เคาน์ตีจะมีสิทธิ์ได้รับทั้งปีงบประมาณ เคาน์ตีมีค่าการสูญเสียความคุ้มครอง 100 เปอร์เซ็นต์เท่านั้น ยังคงสละสิทธิ์ หรือไม่มีการสละสิทธิ์

การโต้ตอบนี้ต้องใช้เบราว์เซอร์ที่ทันสมัย การวิเคราะห์ข้อมูลเชิงโต้ตอบโดย Jana Parsons การออกแบบและการพัฒนาเชิงโต้ตอบโดย เบคก้า พอร์ตแมน . ดูที่มาพร้อมกับ ภาคผนวกทางเทคนิค สำหรับรายละเอียดเพิ่มเติม

บทนำ

ในวันที่ 1 เมษายน 2020 โครงการความช่วยเหลือด้านโภชนาการเสริมทั่วประเทศ (SNAP เดิมเรียกว่า Food Stamp Program) การระงับความต้องการทำงานมีผลบังคับใช้เนื่องจากประกาศภาวะฉุกเฉินด้านสุขภาพเพื่อตอบสนองต่อการระบาดใหญ่ของ COVID-19 วันที่ 1 เมษายน จะเป็นวันที่มีผลบังคับใช้ของกฎเกณฑ์การสละสิทธิ์ข้อกำหนดการทำงานขั้นสุดท้ายและเข้มงวดมากขึ้นของกระทรวงเกษตรสหรัฐฯ (USDA) ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่จะยกเลิกการยกเว้นข้อกำหนดในการทำงานจากหลายๆ แห่ง และทำให้คนประมาณล้านคนต้องเผชิญหน้ากัน จำกัดสิทธิ์ของ SNAP เว้นแต่จะเป็นไปตามข้อกำหนดของงาน (USDA 2020 ). คำสั่งห้ามไม่ให้ใช้กฎขั้นสุดท้ายร่วมกับกฎหมายใหม่ที่ระงับข้อกำหนดในการทำงานระหว่างเหตุฉุกเฉินด้านสุขภาพนี้ ทำให้มั่นใจได้ว่าในระยะเวลาอันใกล้ การลงทะเบียน SNAP จะขยายตัวตามสัญญาทางเศรษฐกิจ

กลางเดือนมีนาคม 2020 ศาลแขวงสหรัฐในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ได้ออกคำสั่งห้ามเบื้องต้นต่อ USDA โดยระงับการปฏิบัติตามกฎข้อกำหนดการทำงานขั้นสุดท้ายหนึ่งกฎข้อนี้จะเปลี่ยนแปลงสภาพเศรษฐกิจที่รัฐสามารถยื่นขอยกเว้นข้อกำหนดการทำงานของ SNAP ได้ พระราชบัญญัติการตอบสนองต่อไวรัสโคโรน่าสำหรับครอบครัวครั้งแรก (ครอบครัวต้องมาก่อน) ระงับข้อกำหนดในการทำงานในช่วงที่เกิดภาวะฉุกเฉินด้านสุขภาพแห่งชาติ แต่กฎการมีสิทธิ์สละสิทธิ์แบบยืนจะมีผลบังคับใช้อีกครั้งเมื่อมีการประกาศภาวะฉุกเฉินด้านสุขภาพ แม้ว่าการอุทธรณ์จะไม่ใกล้เข้ามา ณ ปลายเดือนมีนาคม 2020 ฝ่ายบริหารยังสามารถอุทธรณ์คำตัดสินได้ และการพิจารณาคดีเกี่ยวกับคุณธรรมน่าจะเกิดขึ้นในฤดูใบไม้ร่วงนี้

หากกฎข้อสุดท้ายมีผลบังคับใช้ จากการประมาณการของ USDA ผู้คนประมาณ 700,000 คนจะไม่สามารถเข้าถึงสิทธิประโยชน์ของ SNAP ได้ จากการประมาณการของเรา ผู้คนมากกว่า 1.3 ล้านคนอาจต้องเผชิญกับข้อจำกัดด้านเวลาและอาจสูญเสียผลประโยชน์สองเนื่องจากกฎดังกล่าวมีผลกระทบอย่างมากต่อผู้เข้าร่วมโปรแกรม จึงเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องเข้าใจถึงการเข้าถึงแม้ว่าข้อกำหนดนั้นจะถูกระงับอยู่ในปัจจุบัน เพื่อให้แน่ใจว่ามีนโยบายที่เหมาะสมเมื่อการระงับสิ้นสุดลง

ประมาณการของเราว่า 1.3 ล้านคนจะต้องเผชิญกับการจำกัดเวลาครั้งใหม่โดยกฎสุดท้ายนั้นขึ้นอยู่กับรูปแบบการลงทะเบียนของผู้ใหญ่ที่ร่างกายแข็งแรงได้โดยไม่มีผู้อยู่ในอุปการะ (ABAWD) ใน SNAP ก่อนการระบาดของ COVID-19 ซึ่งเป็นโรคที่เกิดจากเชื้อ SARS-CoV-2 coronavirus ข้อมูลที่ออกมาจะแสดงให้เห็นขอบเขตของความเสียหาย แต่เศรษฐกิจของสหรัฐฯ เกือบจะอยู่ในภาวะถดถอยแล้ว โดยมีคนหลายล้านคนตกงานในเดือนมีนาคม จากการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจที่กำลังดำเนินอยู่ในปัจจุบัน มีความเป็นไปได้สูงที่จะมีครัวเรือนจำนวนมากขึ้นที่จะเข้าเกณฑ์ SNAP และลงทะเบียนใน SNAP เนื่องจากมีแนวโน้มว่าจะเป็นเรื่องยากมากที่จะหางานทำในอนาคตอันใกล้ ข้อกำหนดในการทำงานจึงเป็นภาระที่ใหญ่หลวงต่อการรักษาคุณสมบัติของโปรแกรม

ในการยกเว้นข้อกำหนดด้านงานของ SNAP ในการสร้างแบบจำลองการวิจัยก่อนหน้านี้ เราได้พิจารณาส่วนแบ่งของมณฑลที่จะได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนเกณฑ์สำหรับการมีสิทธิ์สละสิทธิ์ (Bauer and Shambaugh 2018 ; Nunn, Parsons และ Shambaugh 2019 ) เราถามว่ามีกี่มณฑลที่จะสูญเสียสิทธิ์ในการสละสิทธิ์ตามข้อกำหนดของงาน SNAP หากมีข้อเสนอของ USDA หรือกฎขั้นสุดท้ายในช่วงภาวะถดถอยครั้งใหญ่

ในการวิเคราะห์ทางเศรษฐศาสตร์นี้ เราจำลองจำนวนผู้คนที่อาศัยอยู่ในสถานที่ที่อาจสูญเสียการยกเว้นข้อกำหนดการทำงานของ SNAP เนื่องจากกฎขั้นสุดท้าย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เราจำลองส่วนแบ่งของประชากรสหรัฐฯ ส่วนแบ่งของครัวเรือนที่ได้รับผลประโยชน์ SNAP และส่วนแบ่งของครัวเรือนในสหรัฐฯ ที่อาศัยอยู่ในสถานที่ที่อาจสูญเสียคุณสมบัติการสละสิทธิ์ตามข้อกำหนดของงาน SNAP ภายใต้กฎขั้นสุดท้ายของฝ่ายบริหารของ Trump หากมีเกณฑ์เหล่านี้ ในช่วงภาวะถดถอยครั้งใหญ่ (ในปี 2552) หรือระหว่างการขยายตัวทางเศรษฐกิจ ล่าสุดในปี 2561

การวิเคราะห์ที่ตามมาแสดงให้เห็นถึงความสำคัญของการระงับความต้องการทำงานทั่วประเทศ ซึ่งได้รับแจ้งจากวิกฤตด้านสาธารณสุขที่รัฐสภาผ่าน เช่นเดียวกับคำสั่งห้ามทั่วประเทศที่ยืนยันในศาลรัฐบาลกลาง เมื่อมองตามประวัติศาสตร์ เราพบว่า 73 เปอร์เซ็นต์ของประชากรและ 69 เปอร์เซ็นต์ของครัวเรือน SNAP (รวมถึงแต่ไม่เฉพาะครัวเรือนของ ABAWD) อาศัยอยู่ในสถานที่ที่จะสูญเสียการยกเว้นข้อกำหนดในการทำงานในส่วนลึกของภาวะถดถอยครั้งใหญ่ในปี 2552 มีเพียงฝ่ายบริหารของทรัมป์เท่านั้นที่เป็นคนสุดท้าย กฎเกณฑ์ความต้องการทำงาน

เราเข้าสู่ช่วงเวลาที่จำเป็นต้องระงับความต้องการงาน SNAP ทั่วประเทศอีกครั้ง หากไม่มีการดำเนินการนี้ ผู้เข้าร่วม SNAP ที่มีสิทธิ์นับล้านรายอาจสูญเสียผลประโยชน์ ภารกิจหนึ่งของโครงการแฮมิลตันคือการส่งเสริมนโยบายที่สนับสนุนความมั่นคงทางเศรษฐกิจและเครือข่ายความปลอดภัยที่เข้มแข็งและครอบคลุม SNAP ทำหน้าที่สำคัญสำหรับครอบครัวและเศรษฐกิจในการจัดหาทรัพยากรเพื่อซื้ออาหารและทำหน้าที่เป็นเครื่องมือในการกระตุ้นการคลัง เมื่อภาวะฉุกเฉินด้านสุขภาพแห่งชาติสิ้นสุดลง การวิเคราะห์ทางเศรษฐกิจนี้จะให้หลักฐานแก่ผู้กำหนดนโยบายเกี่ยวกับผลกระทบของกฎข้อกำหนดด้านการทำงานของ SNAP ที่แตกต่างกัน

สิทธิ์ของ SNAP จะเปลี่ยนไปอย่างไรในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา หากมีกฎเกณฑ์ความต้องการงานที่แตกต่างกัน

ในส่วนนี้ เราจำลองแบบจำลองการโต้แย้งในอดีต: ใครบ้างที่จะสูญเสียการคุ้มครองการสละสิทธิ์ความต้องการงาน SNAP ตามสภาพเศรษฐกิจหากกฎการบริหารของทรัมป์ขั้นสุดท้ายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2550 ถึงปี 2561 การประมาณการเหล่านี้สร้างขึ้นจากการวิเคราะห์ก่อนหน้าของความครอบคลุมระดับเคาน์ตีที่เราส่งไปยัง USDA เพื่อตอบสนองต่อการแจ้งเตือนของการออกกฎที่เสนอ และรูปแบบที่ตามมาของการสละสิทธิ์เหล่านี้ (Bauer, Parsons และ Shambaugh 2019a , 2019b).

ในรูปที่ 1 และ 2 เราจำลองสถานการณ์ต่อไปนี้โดยแบ่งตามมณฑลและจำนวนประชากรในสหรัฐอเมริการะหว่างปี 2550 ถึง 2561:

  • กฎยืน (สีม่วง): เส้นสีม่วงในรูปที่ 1 และ 2 แสดงชุดมาตรฐานคุณสมบัติที่มีอยู่ตลอดจนการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่ทำโดย USDA และรัฐสภาในช่วงภาวะถดถอยครั้งใหญ่เพื่อเพิ่มสิทธิ์ในการสละสิทธิ์: (1) 3 เดือน และอัตราการว่างงานเฉลี่ย 12 เดือนที่ร้อยละ 10 (2) อัตราการว่างงานเฉลี่ย 24 เดือนร้อยละ 20 สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศในช่วงเวลาเดียวกัน (3) มีคุณสมบัติได้รับผลประโยชน์เพิ่มเติมสำหรับการประกันการว่างงาน (EB); เช่นเดียวกับเกณฑ์ชั่วคราวที่เพิ่มเข้ามาในช่วงภาวะถดถอยครั้งใหญ่ (4) มีสิทธิ์ได้รับค่าชดเชยการว่างงานฉุกเฉิน (EUC) และ (5) มีคุณสมบัติตามพระราชบัญญัติการกู้คืนและการลงทุนใหม่ของอเมริกาปี 2552 (ARRA)3
  • กฎที่เสนอ (สีเขียว): เส้นสีเขียวในรูปที่ 1 และ 2 จำลองชุดของมาตรฐานคุณสมบัติสำหรับการยกเว้นข้อกำหนดการทำงานระดับเคาน์ตีมีกฎที่เสนอ (USDA) 2019 ) เป็นไปตามเกณฑ์ดังต่อไปนี้ (1) อัตราการว่างงานเฉลี่ย 12 เดือนที่ 10 เปอร์เซ็นต์ (2) อัตราการว่างงานเฉลี่ย 24 เดือนที่ 20 เปอร์เซ็นต์เหนือค่าเฉลี่ยของประเทศในช่วงเวลาเดียวกันโดยมีอัตราการว่างงาน 7 เปอร์เซ็นต์ และ (3) มีคุณสมบัติสำหรับ EB
  • กฎขั้นสุดท้าย (สีส้ม): เส้นสีส้มในรูปที่ 1 และ 2 จำลองชุดของมาตรฐานคุณสมบัติสำหรับเคาน์ตีในพื้นที่ตลาดแรงงานที่มีสิทธิ์ (LMA) สำหรับการยกเว้นข้อกำหนดในการทำงานมีกฎขั้นสุดท้ายที่มีเกณฑ์ดังต่อไปนี้: (1) อัตราการว่างงานเฉลี่ย 12 เดือนที่ 10 เปอร์เซ็นต์ และ (2) อัตราการว่างงานเฉลี่ย 24 เดือน สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ 20 เปอร์เซ็นต์ในช่วงเวลาเดียวกันโดยมีอัตราการว่างงาน 6 เปอร์เซ็นต์4ความแตกต่างที่สำคัญระหว่างกฎที่เสนอและกฎสุดท้ายคือการยกเลิกคุณสมบัติสำหรับ EB ซึ่งเป็นวิธีการมีคุณสมบัติสำหรับการสละสิทธิ์

โมเดลเชิงโต้ตอบที่มาพร้อมกับความแตกต่างระหว่างกฎที่ยืนและกฎสุดท้ายที่จุดสองจุดในเวลา 2009 และ 2018 แบบโต้ตอบแสดงส่วนแบ่งของประชากรทั้งหมดและส่วนแบ่งของครัวเรือน SNAP ในระดับประเทศ ในรัฐ หรือในเคาน์ตี ผู้ที่จะสูญเสียการคุ้มครองการสละสิทธิ์การทำงานมีกฎเกณฑ์สุดท้ายและไม่ใช่กฎที่คงอยู่ในเวลานั้น เนื่องจากความพร้อมใช้งานของข้อมูลที่จำกัด การโต้ตอบและตัวเลขจึงไม่แสดงการประมาณการสำหรับจำนวนของ ABAWD ที่อาจต้องเผชิญกับความต้องการงานหากมีกฎการสละสิทธิ์แตกต่างกัน

มณฑลใดบ้างที่สูญเสียการยกเว้นข้อกำหนดการทำงาน Snap ภายใต้สถานการณ์ต่างๆ

รูปที่ 1 แบบที่มีสิทธิ์ยกเว้นข้อกำหนดการทำงานตั้งแต่ปี 2550 ถึงปี 2561 สำหรับมณฑลเราไม่จำลองการเปลี่ยนแปลงคุณสมบัติตามพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ย่อยเฉพาะกิจหรือกับช่วงเวลาที่จำกัดใหม่สำหรับข้อมูล

สิ่งที่น่าสังเกตในการวิเคราะห์นี้คือความแตกต่างในส่วนแบ่งของมณฑลที่มีสิทธิ์ภายใต้กฎที่เสนอโดยฝ่ายบริหารของทรัมป์กับกฎขั้นสุดท้าย เนื่องจากอัตราการว่างงานขั้นต่ำในกฎสุดท้าย (ร้อยละ 6) ต่ำกว่าในกฎที่เสนอ (ร้อยละ 7) มณฑลจะมีสิทธิ์มากขึ้นทั้งก่อนภาวะถดถอยครั้งใหญ่และการฟื้นตัวในช่วงปลายกฎเกณฑ์สุดท้ายมากกว่ากฎที่เสนอ . แต่เนื่องจากคุณสมบัติไม่ผูกติดกับคุณสมบัติสำหรับ EB และเนื่องจากมีเพียง LMA เท่านั้นที่เข้าเกณฑ์ กฎขั้นสุดท้ายจึงจำกัดจำนวนมณฑลที่จะมีสิทธิ์ได้รับการยกเว้นข้อกำหนดการทำงานอย่างมากในช่วงภาวะถดถอยครั้งใหญ่

ในช่วงเริ่มต้นของภาวะถดถอยครั้งใหญ่ (แรเงาสีเทาในรูปที่ 1) ทั้งกฎที่ยืน กฎที่เสนอ หรือกฎขั้นสุดท้ายไม่ได้ให้ขอบเขตความคุ้มครองที่การรวมกันของกฎยืน ฝ่ายบริหารของบุชและโอบามา และการดำเนินการของรัฐสภาอนุญาต . กล่าวคือ ฝ่ายบริหารของบุชและโอบามาและสภาคองเกรสได้ดำเนินการเพื่อขยายเวลาการยกเว้นเนื่องจากกฎที่ยืนยาวช้าเกินไปที่จะทำเช่นนั้น แม้ว่ากฎสุดท้ายจะอนุญาตให้สละสิทธิ์มากกว่ากฎที่เสนอจนถึงปี 2008 เล็กน้อย แต่ก็จะมีผลทำลายการต่อต้านวัฏจักรของ SNAP โดยไม่เคยให้การยกเว้นแก่มณฑลมากกว่า 40 เปอร์เซ็นต์ตลอดระยะเวลาของภาวะถดถอย

นโยบายต่อต้านวัฏจักรที่มีประสิทธิภาพจะสละข้อกำหนดของงานทันทีที่ภาวะถดถอยเริ่มต้นขึ้น ไม่มีนโยบายใด—ที่ยืนหยัด เสนอ หรือขั้นสุดท้าย—ทำอย่างนั้น กฎที่เสนอจะสละข้อกำหนดการทำงานช้ากว่าและครอบคลุมประชากรที่มีขนาดเล็กกว่ากฎที่คงอยู่ และกฎสุดท้ายจะช้ากว่าและยังคงมีประชากรน้อยกว่า ทั้งภาวะถดถอยครั้งใหญ่และโควิด-19 ได้ดำเนินการของรัฐสภาเพื่อให้แน่ใจว่าจะมีการระงับความต้องการงานในวงกว้างเมื่อเริ่มเข้าสู่ภาวะถดถอย

รูปที่ 1

ใครบ้างที่สูญเสียการเข้าถึง SNAP เมื่อสถานที่ไม่มีสิทธิ์รับการสละสิทธิ์ตามข้อกำหนดการทำงานอีกต่อไป?

มีเพียง ABAWD เท่านั้นที่ต้องเผชิญกับการจำกัดเวลาสำหรับสิทธิ์ใน SNAP สำหรับการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดในการทำงาน แต่เราไม่มีข้อมูลที่เพียงพอเกี่ยวกับอายุ สถานะการพึ่งพา และสถานะความทุพพลภาพตามเขตที่จำเป็นในการสร้างแบบจำลองส่วนแบ่งของ ABAWD ที่อาจจะถูกจำกัดเวลา ภายใต้สมมติฐานการสละสิทธิ์ที่แตกต่างกัน การวิเคราะห์ที่ตามมาและที่แสดงในข้อแตกต่างเชิงโต้ตอบที่มาพร้อมกันระหว่างจำนวนเคาน์ตี ขนาดของประชากรในเคาน์ตีเหล่านั้น และส่วนแบ่งของครัวเรือนที่ได้รับผลประโยชน์ SNAP ในเคาน์ตีเหล่านั้น การวิเคราะห์นี้ไม่ได้ระบุจำนวนที่แน่นอนของ ABAWD ที่จะมีหรือต้องเผชิญกับการจำกัดเวลา

รูปที่ 2 แบบจำลองสิทธิ์สำหรับการยกเว้นข้อกำหนดในการทำงานตั้งแต่ปี 2550 ถึงปี 2561 สำหรับประชากรทั้งหมดในสหรัฐอเมริกา ในขณะที่รูปที่ 1 เป็นรายเดือน รูปที่ 2 แสดงจุดข้อมูลหนึ่งจุดต่อปี5ข้อมูลแบบโต้ตอบที่แสดงร่วมกันแสดงส่วนแบ่งของประชากรสหรัฐและครัวเรือน SNAP ที่อาศัยอยู่ในสถานที่ที่สูญเสียสิทธิ์ในการสละสิทธิ์ในปี 2552 และ 2561 เราพูดถึงหมายเลขประจำชาติจากข้อมูลแบบโต้ตอบที่นี่

เนื่องจากการระงับความต้องการทำงานของ SNAP ทั่วประเทศที่รวมอยู่ใน ARRA การยกเว้นจึงมีให้ 100 เปอร์เซ็นต์ของประชากรภายใต้กฎถาวรในปี 2552 หากกฎที่เสนอมีขึ้นในปี 2552 ผู้คน 293.6 ล้านคนจะอาศัยอยู่ในเคาน์ตีที่มีสิทธิ์ สำหรับการสละสิทธิ์การทำงาน ซึ่งสอดคล้องกับ 95.6 เปอร์เซ็นต์ของครัวเรือนในสหรัฐอเมริกาและ 96.0 เปอร์เซ็นต์ของครัวเรือน SNAP (ไม่แสดงในรูปที่ 2; ครัวเรือน SNAP ที่แสดงในการโต้ตอบ)6หากมีกฎเกณฑ์สุดท้ายเกิดขึ้นในปี 2552 จะมีคนเพียง 83.8 ล้านคนเท่านั้นที่จะอาศัยอยู่ในสถานที่ที่มีสิทธิ์ได้รับการยกเว้นข้อกำหนดการทำงาน (สอดคล้องกับ 26.8 เปอร์เซ็นต์ของครัวเรือนในสหรัฐฯ และ 30.9 เปอร์เซ็นต์ของครัวเรือน SNAP) ภายใต้กฎข้อสุดท้าย ประชากรส่วนน้อยเท่านั้นที่ได้รับการยกเว้นเมื่อเศรษฐกิจถดถอย กฎขั้นสุดท้ายจะยุติการต่อต้านวัฏจักรของการยกเว้นข้อกำหนดการทำงานของ SNAP อย่างมีประสิทธิภาพ

รูปที่ 2

การเปรียบเทียบส่วนแบ่งของประชากรสหรัฐที่อาศัยอยู่ในสถานที่ที่สูญเสียสิทธิ์ (73 เปอร์เซ็นต์) ภายใต้กฎข้อสุดท้ายกับส่วนแบ่งของมณฑลที่สูญเสียสิทธิ์ (71 เปอร์เซ็นต์) ภายใต้กฎสุดท้ายในปี 2552 เราเห็นว่าส่วนแบ่งของประชากรที่อาศัยอยู่ใน มณฑลที่จะสูญเสียสิทธิ์ (การคำนวณของผู้เขียน) สิ่งนี้บ่งชี้ว่าสถานที่ที่อาจสูญเสียสิทธิ์หลังจากเกิดภาวะถดถอยครั้งใหญ่นั้นมีประชากรหนาแน่นกว่าเล็กน้อย อย่างไรก็ตามในปี 2018 สิ่งที่ตรงกันข้ามคือความจริง ส่วนแบ่งของมณฑลที่สูงกว่า (23 เปอร์เซ็นต์) มากกว่าผู้คนที่อาศัยอยู่ในเคาน์ตีเหล่านั้น (14 เปอร์เซ็นต์) จะไม่มีสิทธิ์ได้รับหากกฎขั้นสุดท้ายมีผลบังคับใช้ นี่แสดงให้เห็นว่ามณฑลที่จะได้รับผลกระทบจากกฎสุดท้ายในปี 2561 นั้นเป็นเขตชนบทมากกว่าเขตที่ไม่ได้รับผลกระทบ

มีความแตกต่างอื่นๆ ในกลุ่มประชากรของมณฑลที่อาจสูญเสียสิทธิ์ในการสละสิทธิ์ ในทั้งปี 2552 และ 2561 เคาน์ตีที่จะสูญเสียสิทธิ์ภายใต้กฎข้อสุดท้ายมีส่วนแบ่งประชากรที่เป็นคนผิวดำและคนผิวขาวที่สูงกว่าอย่างมีนัยสำคัญมากกว่าทั้งประชากรโดยรวมและประชากรของเคาน์ตีที่คงคุณสมบัติไว้ (การคำนวณโดยผู้เขียน)

สิทธิ์ในการสละสิทธิ์ในหมู่ครัวเรือน SNAP ในรัฐ

ข้อมูลแบบโต้ตอบที่ให้มาพร้อมกันทำให้ผู้ใช้สามารถดูว่ากฎการสละสิทธิ์การทำงานของฝ่ายบริหารของทรัมป์จะส่งผลกระทบต่อผู้คนในรัฐของพวกเขาอย่างไร จนถึงรหัสไปรษณีย์ ในส่วนนี้ เราเน้นการประมาณการจุดในเวลาของการสูญเสียสิทธิ์ในการสละสิทธิ์ระดับรัฐในหมู่ครัวเรือน SNAP ที่ความสูงของภาวะถดถอยครั้งใหญ่ (ในปี 2552 สามารถหาค่าประมาณที่แน่นอนได้โดยใช้การโต้ตอบที่ให้มา) เราจับคู่การวิเคราะห์นี้กับตัวอย่างที่ระบุในศาลรัฐบาลกลางเกี่ยวกับประชากรที่จะได้รับผลกระทบในปี 2019

การกระจายตัวของผู้ที่สูญเสียสิทธิ์จะไม่กระจายไปทั่วประเทศ แผนที่ของประเทศสหรัฐอเมริกาในรูปที่ 3 แสดงส่วนแบ่งของครัวเรือน SNAP ในแต่ละรัฐที่อาศัยอยู่ในสถานที่ที่สูญเสียสิทธิ์ในการสละสิทธิ์ตามข้อกำหนดการทำงานของ SNAP ในปี 2552 อีกครั้ง ทุกครัวเรือนของ ABAWD เป็นครัวเรือน SNAP แต่ไม่ใช่ทุกครัวเรือนของ SNAP ที่เป็นครัวเรือนของ ABAWD . แผนที่นี้แสดงให้เห็นว่าครัวเรือนที่ได้รับ SNAP ทั่วประเทศจะต้องเผชิญกับการสละสิทธิ์ที่แตกต่างกันอย่างมาก (และข้อกำหนดในการทำงาน) ขึ้นอยู่กับว่าพวกเขาอาศัยอยู่ที่ไหน ที่จุดต่ำสุดของภาวะถดถอยครั้งใหญ่ พื้นที่กว้างๆ ของแถบมิดเวสต์ของอเมริกาและมหาสมุทรแอตแลนติกตอนกลางจะได้เห็นเนื้อหาเพิ่มขึ้นในการเปิดรับความต้องการในการทำงาน โดยระหว่าง 90 ถึง 100 เปอร์เซ็นต์ของครัวเรือน SNAP ที่อาศัยอยู่ในสถานที่ที่จะไม่มีสิทธิ์ได้รับการยกเว้น ข้อกำหนดการทำงานภายใต้กฎขั้นสุดท้าย

รูปที่ 3 แผนที่ของรัฐที่ขาดคุณสมบัติ

รูปที่ 3 แสดงการสูญเสียสิทธิ์ในระดับสูงในปี 2552 โดยรัฐ ในปี 2020 บางรัฐที่มีการสละสิทธิ์ฟ้อง USDA ให้หยุดการดำเนินการตามกฎคุณสมบัติการสละสิทธิ์ความต้องการในการทำงานขั้นสุดท้าย7ในการทำเช่นนั้น รัฐเหล่านั้นได้ให้ภาพแต่ละรัฐของผู้ที่จะได้รับผลกระทบจากกฎนี้ ในคดีความดังกล่าว 14 รัฐ วอชิงตัน ดี.ซี. และนิวยอร์กซิตี้อธิบายว่าใครจะได้รับอันตรายในวันนี้จากการกำหนดกฎข้อกำหนดในการทำงานขั้นสุดท้าย และลักษณะต่างๆ ของกฎจะสร้างผลลัพธ์ที่ไม่สอดคล้องและไม่คาดฝันเมื่อนำไปใช้กับสถานที่ต่างๆ ทั่วประเทศ ตัวอย่างเช่น ในนิวยอร์กซิตี้ 30 เปอร์เซ็นต์ของ ABAWD ไม่มีที่อยู่ถาวร และ 4 เปอร์เซ็นต์อาศัยอยู่ในที่พักพิงไร้บ้าน ในมินนิโซตา 22 เปอร์เซ็นต์ของ ABAWDs ไม่มีที่อยู่อาศัย แมสซาชูเซตส์รายงานว่าผู้ที่สูญเสียการเข้าถึงจะเป็นทหารผ่านศึก ผู้ที่เคยถูกจองจำก่อนหน้านี้ เหยื่อของความรุนแรงในครอบครัว ผู้สูงวัยจากระบบอุปถัมภ์ และผู้ที่มีสุขภาพจิตและความทุพพลภาพอื่นๆ

นอกจากนี้ การยกเว้นเงื่อนไขเกี่ยวกับคุณสมบัติที่มีสิทธิ์ในระดับ LMA จะส่งผลกระทบต่อทั้งพื้นที่ในเมืองและในชนบท ยกตัวอย่างเช่น วอชิงตัน ดี.ซี. และคอนเนตทิคัต โดยการอนุญาตการยกเว้นในระดับ LMA เท่านั้น พื้นที่ในเมืองที่มีอัตราการว่างงานสูง (เช่น Washington, DC หรือ Bridgeport, Connecticut) จะถูกจัดกลุ่มตามพื้นที่ที่มีการว่างงานต่ำ (เช่น Maryland และ Virginia หรือ Greenwich and Darien, Connecticut) . พื้นที่ที่มีการว่างงานสูงและจำเป็นต้องได้รับการยกเว้นข้อกำหนดการทำงานจะสูญเสียสิทธิ์การสละสิทธิ์ ในทางตรงกันข้าม ในรัฐโอเรกอน ผู้สละสิทธิ์ส่วนใหญ่ที่สูญเสียไปอาศัยอยู่ในชนบทและ/หรือพื้นที่เกษตรกรรม

การว่างงานจะนานแค่ไหน

ตัวอย่างเหล่านี้สอดคล้องกับการคำนวณของเรา รายได้เฉลี่ยของครัวเรือนมีแนวโน้มสูงขึ้น และร้อยละของความยากจนมีแนวโน้มลดลงในมณฑลที่อาจสูญเสียคุณสมบัติ อย่างไรก็ตาม ตามที่ระบุไว้ข้างต้น ภาวะเศรษฐกิจของประชากร ABAWD มักจะแตกต่างจากสภาพเศรษฐกิจในท้องถิ่น ABAWDs มักจะมีสถานการณ์การทำงานที่ไม่เสถียรมากขึ้น (Bauer, Schanzenbach และ Shambaugh 2018 ) หรือเผชิญกับอุปสรรคในการจ้างงาน (Bauer and Shambaugh 2018 ; Nunn, Parsons และ Shambaugh 2019 ) นอกจากนี้ โดยการเลือกพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ขนาดใหญ่เป็นหน่วยของการวิเคราะห์—LMA—สถานที่ขนาดเล็กกว่าที่มีภาวะเศรษฐกิจที่อ่อนแอเป็นพิเศษจะถูกเฉลี่ยพร้อมกับสถานที่ที่แข็งแกร่งกว่า

บทสรุป

SNAP เป็นโปรแกรมควบคุมเสถียรภาพอัตโนมัติและโครงข่ายความปลอดภัยที่สำคัญ ข้อกำหนดของงานเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการขยายตัวของวงจรต้านของ SNAP เว้นแต่จะได้รับการยกเว้นอย่างเร่งด่วน ตามที่การวิจัยของเราได้แสดงให้เห็น กฎข้อสุดท้ายจะทำให้ความสามารถของ SNAP ในการขยายการหมุนเวียนลดลงในช่วงที่เศรษฐกิจตกต่ำ ส่งผลให้ครัวเรือนและเศรษฐกิจโดยรวมไม่มีเสถียรภาพ สำหรับตอนนี้ กฎสุดท้ายจะไม่มีผลบังคับใช้เมื่อการระงับความต้องการทำงานระดับชาติของ Families First สิ้นสุดลง แต่กฎที่คงอยู่นั้นยังไม่ตอบสนองต่อสภาวะเศรษฐกิจที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วอย่างเพียงพอ

ข้อเสนอนโยบายโครงการแฮมิลตันโดย Hilary Hoynes และ Diane Whitmore Schanzenbach ( 2019 ) และข้อเสนอสำหรับการตอบสนองความมั่นคงด้านอาหารต่อ COVID-19 โดย Bauer และ Schanzenbach ( 2020 ) เสนอแนะใหม่เกี่ยวกับวิธีการเชื่อมโยงการยกเว้นข้อกำหนดการทำงานกับภาวะเศรษฐกิจ คำแนะนำเหล่านี้จะปรับปรุงเกณฑ์คุณสมบัติการสละสิทธิ์เพื่อปรับปรุงการตอบสนองต่อวัฏจักรของ SNAP

นอกเหนือจากการใช้ดุลยพินิจในการออกกฎหมายยกเว้นข้อกำหนดในการทำงานแล้ว รัฐสภาควรพิจารณาเพิ่มการขาดหลักฐานงานที่เพียงพอ:

  • ระดับชาติ: การระงับข้อกำหนดการทำงานทั่วประเทศจะมีผลบังคับใช้ (หรือคงไว้ซึ่งการสละสิทธิ์ที่ตราไว้) เมื่อตัวบ่งชี้ภาวะถดถอยของ Sahm (Sahm 2019 ) ทริกเกอร์บน การสละสิทธิ์นี้จะสิ้นสุดในหนึ่งปีหลังจากที่ตัวบ่งชี้ภาวะถดถอยของ Sahm เปิดขึ้นหรือเมื่อค่าเฉลี่ยเคลื่อนที่สามเดือนของอัตราการว่างงานของประเทศลดลงเหลือภายใน 2 จุดเปอร์เซ็นต์ของระดับก่อนภาวะถดถอย แล้วแต่ว่าจะถึงอย่างใดภายหลัง
  • รัฐ: การสละสิทธิ์การทำงานทั่วทั้งรัฐจะมีผลบังคับใช้เมื่อรัฐสภาอนุญาต EUC และจะเลิกจ้างเมื่อ 2 ปีก่อนวันสุดท้ายที่ EUC มีผลบังคับใช้ในรัฐ ลิงก์ไปยัง EB (ซึ่งถูกลบออกจากกฎที่เสนอไปยังกฎสุดท้าย) ควรคงไว้เพื่อให้มีสิทธิ์ในการสละสิทธิ์ทั่วทั้งรัฐ

ในช่วงเวลาที่เศรษฐกิจตกต่ำ SNAP บรรเทาความยากลำบากและกระตุ้นเศรษฐกิจด้วยการอุดหนุนการบริโภคอาหาร ที่ส่วนลึกของภาวะถดถอยครั้งใหญ่ SNAP ได้จัดหาทรัพยากรเพื่อซื้ออาหารสำหรับชาวอเมริกันหนึ่งในหกคน (Hoynes และ Schanzenbach 2019 ). ในขณะที่เรายังไม่ทราบว่าการระบาดของไวรัสโควิด-19 จะส่งผลต่อเศรษฐกิจในสัปดาห์ เดือน และปีต่อๆ ไปอย่างไร แต่การระงับความต้องการทำงานของ SNAP ทั่วประเทศนั้นทำได้เพียงช่วยประเทศและครัวเรือนที่เปราะบางที่สุดในการรับมือกับวิกฤตนี้